应勇：新一轮旧区改造须转到“留改拆并举、以保留保护为主”

“坚持‘留改拆’并举、深化城市有机更新、切实加强历史风貌保护、加快改善市民居住条件”专题培训班13日下午开班。市委副书记、市长应勇作开班动员时指出，坚持“留改拆”并举，深化城市有机更新，切实加强历史风貌保护，加快改善市民居住条件，是上海深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的具体实践，是推动高质量发展、创造高品质生活的重要举措。要始终坚持以人民为中心的发展思想，充分认识做好“留改拆”工作的重要性、紧迫性和艰巨性，坚决落实市委、市政府部署要求，统筹考虑、分类施策、着力推进，既要刻不容缓加大历史风貌保护力度，传承历史文脉，留住城市记忆，又要坚定不移加快推进旧区改造，千方百计改善市民居住条件，全力打好“留改拆”攻坚战。

应勇指出，“留改拆”并举作为市委、市政府的重点工作，正处在全面推开的关键阶段。既要看到上世纪90年代以来，本市开展两轮大规模旧区改造已取得显著成效，同时也要看到当前旧区改造面临的新情况、新问题。一方面，旧改任务仍然很重，还有不少市民生活在二级旧里，居住困难，改善他们的居住问题事关民生、事关城市和市民安全，非常重要、非常迫切。另一方面，加大力度保护历史风貌刻不容缓，严而又严地保护好老建筑和城市历史风貌，同样非常重要、非常迫切。我们既要加大历史风貌保护力度，又要加快推进旧区改造，历史风貌保护是前提，是重中之重，加快旧区改造是现实需要、迫切需要，两者相互交织、不可偏废。新一轮旧区改造必须从“拆改留并举、以拆为主”转到“留改拆并举、以保留保护为主”，走城市有机更新的新路子。应留的必须留，作为做好“留改拆”工作的底线，必须保留保护好730万平方米里弄住宅，保留保护好城市肌理、街坊肌理和历史建筑。该改的全力改，要全力修缮改造各类旧住房，既要坚持历史建筑修旧如旧，也要切实改善房屋条件和城区风貌。当拆的加快拆，要加快拆除没有保留保护价值的二级旧里以下房屋。

应勇强调，要坚持“留改拆”并举、以保留保护为主，坚持风貌保护、城市更新、旧区改造与大居建设、住房保障统筹考虑、有机结合，打好组合拳，打好攻坚战。要加强整体统筹，坚持分类施策，不折不扣完成“十三五”规划明确的二级旧里以下房屋改造和旧住房改造目标任务。对不涉及风貌保护的成片二级旧里以下房屋，按照既有政策机制继续拆除，尽力而为，能快则快。对涉及风貌保护的成片二级旧里以下房屋，要在保留保护为主的大前提下有序推进、加快改造，“一地块一方案”，成熟一块、改造一块。要坚持因地制宜，探索保护改造新方式，切实改善市民居住条件。要建立资金平衡新机制，坚持全区平衡、动态平衡、长期平衡，算整体账、长远账。要用好用足资金、规划土地等方面新政策。发挥好国企参与旧改的骨干作用。对不成片的零星二级旧里以下房屋，鼓励各区及基层探索新机制、新办法，加快推进改造。要加强老公房管理。郊区要积极推进城镇旧区改造，加快大型居住社区保障房建设，不断完善配套设施。

应勇强调，要压实责任，形成合力，确保“留改拆”工作落到实处。要强化担当意识，各区、各部门、各单位主要领导要亲自抓部署、抓推进、抓落实。要强化创新意识，区里要跳出传统思维，大胆探索。市里要尊重基层首创精神，及时总结推广好经验、好做法。市区两级相关部门、单位要进一步强化工作协同。

副市长时光辉主持开班动员活动。本市住建、规土、发展改革、财政、房管等部门，各区政府及相关部门，部分市属国企负责人等参加培训。

（本文图片 张春海 摄）