里海五国签署历史性公约背后：俄罗斯20年的坚持与远见

在里海沿岸五国签署历史性的《里海法律地位公约》后，俄哈两国元首强调了该公约对保障里海地区安全的意义，并表达了在公约基础上尽快缔结军事领域互信协议的意愿。

据俄罗斯卫星通讯社8月13日报道，哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫12日在里海峰会结束后表示，“我建议采取一系列额外措施。首先，应就在里海军事行动领域建立信任措施达成单独的五方协议，以确保在兼顾各方利益的同时，维护里海军事平衡，并合作加强区域的稳定和安全。”

俄罗斯总统普京12日在里海峰会上强调，该公约不允许任何非里海国家在里海地区驻军。

里海油气资源引“狼”入室

里海是世界最大的内陆水域，面积达37万平方千米以上，富含油气资源。再加上里海地理位置特殊，被俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗与阿塞拜疆包围，长期为外部国家与石油巨头所关注。

以位于里海沿岸的阿塞拜疆首都巴库为例。早在19世纪末期，巴库就已是世界重要的石油产地，一度成为产量最大的油田，被誉为“黑金之都”。在苏联早期，巴库也是其最大的石油产地，为苏联取得二战的胜利立下汗马功劳。

苏联曾与伊朗签署里海的渔业协议，但并未就里海定位与油气资源开发达成共识。苏联解体后，美国凭借其政治与资金优势再度介入里海，意图主导里海油气资源的开发，但这也使沿岸俄罗斯、哈萨克斯坦、土库曼斯坦、伊朗与阿塞拜疆五国在里海划界与水体定位等问题上的谈判进一步复杂化。

美国能源部曾估算，里海的石油储量在900亿桶到2000亿桶之间，至少约占世界石油总藏量的8％。里海的天然气储量保守估计约14万亿立方米，占世界总量的4.3％。

上世纪90年代，以美英石油公司为代表的西方石油巨头纷纷进军里海。作为其结果之一，途经阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其三国的巴库-第比利斯-杰伊汉石油管线得以建立，成为独立于俄罗斯和伊朗外将里海石油出口至西方的重要通道。

为了巩固美国在里海及中亚的存在，美国军队多次意图向里海沿岸和中亚渗透。白宫负责安全事务的专家小组和驻欧美军司令部曾多次有过组建负责里海事务的指挥部和特种部队的提议，美国也曾借“911”反恐之机在吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦建立军事基地。

俄罗斯总统普京在2001年上台之初曾意欲建立“里海五国同盟”，以增强俄罗斯及其能源盟国对世界能源市场的影响力，同欧佩克分庭抗礼，但长期未能如愿。

尽管如此，普京任内以巩固独联体为先的外交战略使俄罗斯与中亚国家的联系不断增强，并不断挤压美国的存在。2005年，乌兹别克斯坦关闭了美军驻扎的喀什·卡纳巴空军基地。2014年，在吉尔吉斯斯坦要求下，美军最终撤出了在中亚最后的军事基地——玛纳斯空军基地。

今年4月19日，哈萨克斯坦议会批准了一份美哈两国政府缔结的运输协议，规定为了便于美军维护阿富汗的稳定与重建，允许美军运往阿富汗的物资使用其位于里海的阿克陶、库雷克两个港口。

这份协议引起了俄罗斯舆论普遍的关注与担忧。对此，哈外交部长阿布德拉赫曼诺夫11日接受俄媒采访时表示，哈萨克斯坦不会允许在里海建立美军基地。

哈总统纳扎尔巴耶夫12日在里海峰会上强调，里海地区不允许任何外来武装势力存在，也不允许运送任何军用物资。

北约距里海：只隔一个阿塞拜疆

不过，中国国际问题研究院研究员夏义善并不认为哈萨克斯坦是俄罗斯力主不允许域外国家在里海驻军的主要着眼点。

“在里海沿岸五国里，阿塞拜疆实际上是俄罗斯的主要关切。”中国国际问题研究院研究员夏义善对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“虽然目前阿塞拜疆与西方的军事接触不多，但在经济上与西方世界的联系较为紧密，政治上在俄罗斯与西方之间较为偏向后者。”

阿塞拜疆与亚美尼亚、格鲁吉亚相邻，均位于高加索山脉，同属前苏联加盟共和国。2008年俄罗斯与格鲁吉亚爆发短暂冲突后，俄格两国关系未见好转，格鲁吉亚加入北约的传闻也不断出现。

今年7月11日，北约秘书长斯托尔滕贝格在北约峰会上表示，峰会确认格鲁吉亚未来将成为北约成员国，但具体时间未定。这意味着美国驻军有可能首次深入到高加索地区，同样意味着美军距里海可能只相隔一个阿塞拜疆。

根据里海沿岸五国12日签署的《里海法律地位公约》，里海“非海非湖”的法律地位得到沿岸国家明确，华东政法大学国际法学院专家包毅楠对记者表示，这意味着《联合国海洋法公约》将不直接适用于里海。同时，《公约》明确规定，禁止任何外部武装力量进入里海地区，非里海国家舰船不得进入里海。

夏义善认为，从现实政治的角度考虑，西方势力在里海沿岸国家驻军的可能性微乎其微，但俄罗斯仍力推《里海法律地位公约》的缔结，主要是出于长远考虑，属于预防性措施。

夏义善强调，当今世界格局与许多国家内部局势的变化风起云涌，俄罗斯的决定根源于其对世界政治格局的观察与对变化趋势的理解，“这种预见性得益于俄罗斯数百年来在世界政治舞台中心纵横捭阖的经验与智慧，这种积淀已经沉浸在俄罗斯的民族性格与国民教育。”

《里海法律地位公约》的协商工作从1996年持续至今，历时22年。普京表示，"我们的会议确实具有非凡的意义······公约规定各国军事政治合作原则；保障里海仅用于和平目的；保障非里海地区国家的武装力量不得在里海驻军。"