学法时习之｜这里的民意搭上了国家立法“直通车”

这里很“热”。

走访调研、参观学习、座谈交流……每天这里都要接待好几批访客，有上海本地居民，也有远道而来的游客。

这里，就是位于上海市长宁区虹桥街道的古北市民中心。

古北市民中心。上海市长宁区虹桥街道供图

“你们这里是全国人大常委会建立的基层立法联系点，你们立足社区实际，认真扎实开展工作，做了很多接地气、聚民智的有益探索。”自从2019年习近平总书记来过这里，古北市民中心所在的虹桥街道基层立法点声名远播。

作为最早一批立法信息员，上海长宁萍聚工作室党支部书记、负责人朱国萍见证了基层立法联系点从无到有、从有到兴的飞跃。“当年，全国人大常委会法工委来上海选点，我力荐虹桥街道。这里在居民构成上很有优势，既有古北涉外居民区，又有传统居民区，有助于听到方方面面的居民意见。”

反家庭暴力法、国歌法、民法典、未成年人保护法……谈起参与研讨过的法律草案，朱国萍如数家珍，无比自豪。她对参加民法总则的意见征询活动印象深刻。民法总则草案二次审议稿中有这样一条：“无具有监护资格的人的，监护人由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任。”全国人大常委会法工委到基层立法联系点来听意见时，朱国萍提出，居委会人少事杂，直接照顾无自理能力的老人和小孩，万一出事怎么办？后来，这条规定被改为，没有依法具有监护资格的人的，监护人由民政部门担任，也可以由具备履行监护职责条件的被监护人住所地的居民委员会、村民委员会担任。

“过去，我们感觉立法工作的层次比较高，法律的制定有些高深莫测，基层立法联系点的设立打破了这种神秘感。”朱国萍说，家门口的立法联系点让群众真切地感受到法律与自己密切相关，也将群众的意愿充分体现在法律里。

夏云龙给记者展示国歌法修改的内容。人民网记者 唐小丽摄

年过八旬的夏云龙是长虹社区居民，也是虹桥街道立法联系点的首批立法信息员。在古北市民中心的“法条墙”上，展示着一份他对国歌法立法的建议。

当初对国歌法草案征求意见时，夏云龙和其他居民在座谈会上提议：“公民在参加重大会议时，不仅要升国旗、奏国歌，而且还要唱国歌，更好表达对祖国的热爱。”这一建议最终被采纳，国歌法第五条规定：“国家倡导公民和组织在适宜的场合奏唱国歌，表达爱国情感。”消息传到夏云龙耳朵里，他激动得热泪盈眶。

“很有成就感！”这是夏云龙做立法信息员以来最直接的感受。“人大立法不是讲讲的，不是摆摆样子的，不是欺负老百姓的，真的是民有所呼、法有所应。老百姓知道我提的建议管用，他们就信任我，愿意跟我讲，我也更信任立法联系点，这是互相之间的信任。”

开门立法离不开专业的力量。严敏祥是长宁区人民法院的一名退休法官，对基层法治建设感触颇深，退休后他毫不犹豫地选择加入立法信息员的队伍，继续耕耘在法律服务工作一线。

“反电信网络诈骗与我们老百姓的生活息息相关，制定反电信网络诈骗法对打击电信网络诈骗意义重大。这是一部‘接地气’的法律，也和我以前的工作相关，我很感兴趣。”严敏祥在反电信网络诈骗法草案调研座谈会上提出来一系列“接地气”的意见，比如要加大对电信网络诈骗犯罪人员的惩罚力度，加强对老少群体关于电信诈骗防范知识的宣传教育，加大公安机关防范和打击电信诈骗的职责等。

“反电信网络诈骗法出台后，我看到正式颁布的法律文本中已经采纳了相关意见建议，那一刻我感到骄傲，也更明白了作为立法信息员的使命和责任。”严敏祥欣喜万分、激动不已。

古北市民中心墙上的工作成效展示。上海市长宁区虹桥街道供图

在虹桥街道，4万多居民的各种意见建议，正是通过310名像朱国萍、夏云龙、严敏祥这样的立法信息员“原汁原味”地直达立法机关。截至2023年5月底，虹桥街道基层立法联系点这辆接地气、察民情、聚民智的“立法直通车”共完成了82部法律、2566条意见建议的征集上报，其中166条建议被采纳。

基层立法联系点，一头连着最高国家权力机关，一头系着基层群众，是我国开门立法、民主立法的生动缩影和鲜活载体。近年来，全国各地的“立法直通车”有了更多“班次”，截至2023年3月，全国人大常委会法工委已在31个省区市设立了32个基层立法联系点，辐射带动全国各地设立5500多个基层立法联系点，一辆辆“立法直通车”满载社情民意，驶向了立法机关。

来源：人民网

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