多策待发力破去产能制度梗阻，年底前出台僵尸企业处置等政策

今年去产能从“量”上而言，完成目标任务问题不大，但在地方和企业层面还存在利益藩篱和制度梗阻，导致债务处置进展缓慢、风险攀升，而人员安置难度随着时间推移也逐步增大。这是《经济参考报》记者近日采访调研了解到的情况。下一步去产能的重点在于打破制度梗阻，加快僵尸企业出清。目前地方和企业已有所行动，而8月下旬国务院也将开展相关督查。在年底前将研究出台有效处置“僵尸企业”、市场化债转股、兼并重组等政策。

2018年是钢铁去产能的收官之年。据国家发改委产业协调司巡视员夏农介绍，今年化解钢铁过剩产能目标3000万吨都已经分解到位，接下来要开展专项抽查，防范“地条钢”死灰复燃专项抽查工作，巩固化解过剩产能成果。

“去产能重要的是去落后产能，严格执行质量、环保、安全等标准，让市场机制发挥作用。”中央财经大学中国煤炭经济研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《经济参考报》记者采访时表示，当前有的政府部门和地方习惯用行政手段推进去产能，而且由于涉及税收、就业等利益，有的地方去产能拖延，导致落后产能迟迟难以退出。此外，管理体制和企业利益也是“梗阻”，当前煤炭兼并重组到省一级就很难再推进下去，央企之间的资源整合也面临着诸多障碍。

新时代证券首席经济学家潘向东也认为，大部分行业去产能的进程已经接近尾声，剩下的一部分无效产能绝大部分集中在“僵尸企业”，由于目前的制度安排，有一些“僵尸企业”没有得到很好的处置。

《经济参考报》记者采访了解到，在去产能的过程中，各地都在探索盘活闲置资产，推动企业转型发展。但相较于资产处置，债务处置进展较慢。山西一家大型煤企负责人表示，集团下属去产能关闭的煤矿自身没有融资能力，大部分债务均由集团统借统贷统还，或者由集团为其担保，煤矿关闭退出后，所有债务均由集团承担，大大增加了债务风险。

在日前举行的山西国企座谈会上，山西省国资委副主任韩珍堂坦言，山西省属企业下半年债务兑付压力依然很大，到期需偿还借款本金2971亿元人民币。其中，刚性兑付到期债券922.16亿元人民币。

“市场化债转股”是应对上述问题的手段之一。“但目前大部分都还停留在协议阶段，真正推进并完整落地的并不多。”邢雷坦言。以山西为例，省属企业债转股签约落地仅18.5%。

在去产能过程中，安置分流职工的难度也在增大。山西一家大型煤炭企业测算，解除或终止职工劳动关系平均每位职工所需经济补偿金约9万多元，但政府下拨的专项奖补资金，每人平均只有2.48万元，难以达到职工补偿要求。

同时，职工分流安置政策刚性较弱，转岗就业容量有限。山西一家大型煤炭企业的调查显示，已完成安置职工中选择转岗的占48.6%，而企业或政府所能提供的转岗就业岗位有限，难以全部满足分流职工的需求。尤其是随着去产能的持续推进，转岗就业容量恐将越来越小，安置分流职工的难度会随着时间推移越来越大。

日前召开的中共中央政治局会议要求，打通去产能的制度梗阻。国务院常务会议提出，坚决出清“僵尸企业”，减少无效资金占用。“这可能意味着下半年去产能的重点在于通过制度调整来防范僵尸企业死灰复燃。”潘向东称。

近日下发的《2018年降低企业杠杆率工作要点》（下称《要点》）明确，要在2018年年底前，研究出台有效处置“僵尸企业”及去产能相关企业债务的综合政策以及金融等相关领域的具体政策，落实好有利于“僵尸企业”出清的税收政策，通过推动债务处置加快“僵尸企业”出清。

“推进市场化债转股，应该有一些金融和税收方面的鼓励、优惠政策，拓宽资金来源。”邢雷建议。事实上，相关部门已有思路。按照计划，在今年年底前，将研究依托多层次资本市场集中开展转股资产交易；针对转股企业存在的股东行为规范和公司治理的特殊性问题研究加强转股股东权利保护的政策措施。同时，支持金融资产投资公司通过发行专项用于市场化债转股的私募资管产品、设立子公司作为管理人发起私募股权投资基金等多种方式募集股权性资金开展市场化债转股。此外，探索以试点方式开展非上市非公众股份公司债转优先股。

兼并重组也要积极推进。《要点》明确，深化产融合作，充分发挥资本市场在并购重组中的主渠道作用；加大对基于产业整合的并购重组的支持力度。

目前地方和企业已有所行动。近期，中国农业银行、中国工商银行的市场化债转股实施机构已注册成立私募基金子公司。广东、浙江、河北、安徽、江西等各地也针对清理“僵尸企业”、人员安置出台了相应政策，明确了时间表，并且通过逐家约谈和召集专项会议等形式加速推进。

而从8月下旬开始，国务院将派出督查组，按照先地方后部门的顺序，对31个省（区、市）、新疆生产建设兵团和30个国务院部门、单位开展实地督查。根据督查结果，相应开展督查问责、督查激励工作。其中督查重点包括深化“放管服”改革、去产能企业职工安置情况等。 （原题为《利益藩篱仍存 债务风险攀升 人员处置难度增大 多策待发力破去产能制度梗阻 年底前出台僵尸企业处置等政策》）