上海这项改革有力破解“办证难”，企业经营创新更如鱼得水

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

大到跨国企业，小到健身房，企业开张时“头疼”如何办理各种许可证，已成为过去。上海浦东一项改革措施，让企业主大呼“便利”。

“以前碰到办证，唯恐避而不及，有点像高考，就怕考不过。现在主管部门不但从事前审批过度到事中事后监管，而且还主动上门指导服务，办证非常方便。”威尔士健身浦东大区经理刘琛有感而发。

“证照分离”改革试点是党中央、国务院交给上海，在浦东实施的重大改革试点任务。它主要是针对市场主体开业前需要办理的各类许可证，通过取消审批、审批改备案、实施告知承诺等方式，最大限度地减少审批事项、优化审批流程，着力破解市场主体“办证难”问题，有效降低企业创新创业门槛，优化营商环境。

最大限度减少审批事项

据浦东新区政府介绍，2015年12月，国务院印发了《关于上海市开展“证照分离”改革试点总体方案的批复》（国函〔2015〕222号），同意在上海市浦东新区率先对116项审批事项开展“证照分离”改革试点。之后， 2018年1月31日，国务院批复同意《上海市进一步推进“证照分离”改革试点工作方案》（国函〔2018〕12号），在浦东新区开展新一批10个领域47项改革试点。

浦东新区政府表示，目前，2015年12月国务院第一轮批复的116项改革事项已全部实施。2018年1月国务院新一轮批复的47项中45项已实施，占比96%，还有2项待法律文件修改、机构职能调整后实施。

改革的红利企业深有体会。

刘琛举例说，“威尔士健身”前不久在浦东开一家分店，要给新职员办理健康证。按照经营管理规律，通常是开业后陆续招人，然后提供人员健康证。“如果开业前就要给每个职员办，不太符合实际，现在好了，只要场馆和设施合格，就允许我们先开业，两个月内补齐所有资料，非常人性化。”

此后，主管部门上门检查该健身房游泳场馆时，还特意指导他们储药间应该如何设置。“原本位置太靠近集中通风管道，检查人员指出药品挥发可能造成安全隐患，我们马上改了方案。”刘琛说，事中事后监管对企业的管理非常有实效。

实际上，在推进“证照分离”改革事项的过程中，浦东开展了一系列配套改革措施。比如，深化“六个双”政府综合监管机制创新，着力推进“一网通办”，实现放得更开、管得更好、服务得更优。

针对注册、许可、监管和执法部门间信息共享不够充分、监管协同不够有效等问题，浦东在全区21个监管部门、108个行业（领域）全面探索实践“六个双”(双告知、双反馈、双跟踪、双随机、双评估、双公示)政府综合监管机制，推进信用、风险、分类、动态监管。

此外，浦东全区327项涉企审批事项全部实现“一网通办”，其中“不见面审批”占比53%，“只跑一次”占比47%。平均办理时间比法定时限压缩了85%。

改革已取得多方面成效

如今，大刀阔斧又细致入微的改革已带来显著成效。

市场活力充分得到激发。据浦东新区介绍，办了证、交了税的活跃市场主体数量持续增长。从纳税主体数量增长情况来看，2016年和2017年，分别增加4.9万户和5.9万户，和2015年4.6万户相比分别增长9%和29%。

营商环境持续优化。审批便利度提升方面，首次进口非特殊用途化妆品审批改为备案，企业从改革前跑北京审批改为网上申报，办理时间从改革前3-6个月减少到3-5个工作日，大幅降低了企业时间成本。扩大开放方面，全国第一家外商独资职业培训机构（普华永道）在上海自贸区落地。

企业发展成效也非常明显。以医疗健康领域为例，药品上市许可持有人试点工作进展良好。截至目前，浦东共受理32家申请人申报的MAH试点申请51个品种，受托方9个，31个1类创新药。在此基础上，全国首个医疗器械注册人制度试点产品落地。

2018年2月27日，上海远心医疗科技有限公司的单道心电记录仪取得了《中华人民共和国医疗器械注册证》，新政策吸引了更多医疗器械企业落地浦东参与试点。