“印太经济框架”的新供应链协议有何看点？

原创 美国动态

编者按：

5月27日，“印太经济框架”（IPEF）部长级会议在美国底特律举行。美国政府宣布各成员国就IPEF的供应链谈判获得突破性进展，并达成一致，形成供应链协议。这也是自2022年5月美国提出IPEF之后的首个成果。该协议要求成员国建立供应链委员会、危机响应网络和劳工权利咨询委员会，以帮助加强印太地区的供应链韧性和竞争力，提高美国在该地区的经济影响力。但是美国对该协议的后续措施还未确定，因此其影响力还有待观察。近日，美国战略与国际研究中心的多名学者对IPEF供应链协议的情况进行了分析。文章摘要如下：

近期，来自14个印太国家的谈判代表就新的“印太经济框架”供应链协议进行谈判。在底特律举行的亚太经合组织（APEC）贸易部长会议期间，IPEF成员国发表了一份声明，概述了所达成的供应链协议的主要内容。供应链协议是美国希望在IPEF框架下达成的四项潜在协议中的第一项，代表了美国推动印太地区进一步实现经济一体化的战略。然而，供应链协议的约束力或影响力有多大，以及今年还有哪些协议将在该框架下产生，仍有待观察。

新的供应链协议包含了哪些内容？

IPEF供应链协议被一些成员国认为是“世界上第一个多边供应链协议”。IPEF成员国包括澳大利亚、文莱、斐济、印度、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、新西兰、菲律宾、新加坡、泰国和越南。各国都同意加强自身供应链的韧性，使其更具有竞争力。成员国也将在劳动力发展、供应链监测、促进投资和应对危机等问题上建立一个可持久合作的框架。

IPEF成员国没有为实现这些目标做出任何有约束力的贸易承诺，但新协议确实对各国提出了新的共同期望。具体包括确定和监测关键物项的供应链、改善在危机期间的协调和应对方式、加强供应链物流、提高工人的地位、促进劳动力发展，并确定技术援助和能力建设的机会。

尽管IPEF供应链协议的最终文本尚未发布，但是美国和IPEF成员国已经做出了对该协议的承诺。美国承诺了新的技术和能力建设计划，例如，数字航运试点项目（如在新加坡港的项目）、在印太地区加强海关-商贸反恐联盟（CTPAT）、STEM交流计划，以及培训、举办研讨会和双向贸易往来。除了这些具体措施，美国还希望增加公共和私营部门在该地区的参与和投资。作为回报，美国希望IPEF供应链协议将使各国更好地重塑供应链，以满足美国的利益需求。这也与美国“友岸外包”（friend-shoring）战略相一致。

为了执行该供应链协议，美国和IPEF成员国正在创建以下三个新机构：第一，IPEF供应链委员会，将在关键部门建立供应链韧性，并监督相关部门执行计划，帮助公司积极主动地识别和解决有可能成为区域供应链重大瓶颈的漏洞。第二，IPEF供应链响应网络。作为一种新的“紧急通信渠道”，当一个或多个IPEF成员国面临供应链危机时，将允许各方简化通信并协调应对措施。第三，IPEF劳工权利咨询委员会。这是一个由政府、工人和雇员代表组成的新的咨询机构，其任务是帮助确定某些劳工权利问题是否会威胁到整个供应链的韧性。虽然《美墨加协定》中针对特定设施的快速响应劳工机制（Facility-Specific Rapid-Response Labor Mechanism）为此提供了范本，但如果没有美国国会的批准，IPEF机制的约束力或对等性可能会降低。

IPEF供应链协议的意义何在？

在2022年5月IPEF正式启动后，该协议是各国达成的第一个成果，为拜登政府在印太地区进行贸易和塑造供应链韧性上提供了更多细节。

印太地区的不同国家都渴望在美国重塑全球供应链的努力中发挥更大作用。美国在印太地区也找到了愿意（或勉强愿意）的合作伙伴，他们希望通过合作避免未来出现类似新冠疫情期间的供应链中断。

但是，该协议的最终影响力和持久性仍存在疑问。IPEF供应链协议将不是一个传统的贸易协议，这意味着美国的承诺将不会被写入美国法律，而其他国家的承诺也不会被强制执行。如果协议中没有具体的激励措施或融资机制，批评人士担心没有切实可行的手段来促进该协议所寻求的各种供应链变化。例如，在关键矿产等关键供应链方面，一些批评人士还认为IPEF错失了在《通胀削减法》（IRA）的关键矿产采购保护下引入更多合作伙伴的机会。

IPEF部长级会议或APEC会议还有哪些其他成果？

由于供应链谈判是此次IPEF部长级会议的主要关注点，其他方面达成的成果较少。美国贸易代表办公室指出，IPEF四个支柱中的贸易、清洁经济和公平经济都取得了很大进展。目前，尚不清楚IPEF在关键的数字经济条款方面取得了怎样的进展。值得注意的是，IPEF成员国宣布了“区域氢气倡议”（regional hydrogen initiative），以鼓励在印太地区推广低碳和可再生氢气及其衍生品。虽然并不是所有的IPEF成员国都在该倡议开始时加入，但它为其他国家的加入提供了机会。

除了IPEF部长级会议之外，还有21个环太平洋经济体的代表出席了5月14日至26日在底特律举行的第二次高官会议（SMO2）。这些国家的官员讨论了关键的贸易、运输和其他经济问题，在美国正式举办亚太经合组织峰会之前，加强和相关经济体的联系。

IPEF和APEC的下一步计划是什么？

美国商务部和贸易代表办公室的官员已经表示，即使有一项IPEF协议已经接近达成，其他三个支柱的谈判回合仍将按照常规节奏继续进行。7月，下一轮IPEF谈判将在韩国釜山举行，之后可能还有三至四轮的谈判，美国和IPEF成员国都希望在11月前完成所有协议的谈判。

在亚太经合组织方面，美国国务院官员正在为11月的会议做准备。从7月29日至8月21日，美国将主办亚太经合组织第三次高官会议（SOM3）及其他相关会议，涉及的内容包括金融、能源、卫生、食品安全和其他议题。11月将召开亚太经合组织领导人会议、最后一次高官会（CSOM）和工商领导人峰会。此外，IPEF和CPTPP的成员国也可能在会议期间举行其他会议。

文章摘译自美国战略与国际研究中心网站文章Assessing IPEF’s New Supply Chains Agreement。

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原标题：《“印太经济框架”的新供应链协议有何看点？》

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