全国泊位缺口八千万？重点城市停车困局待解

西窗/搜狐城市

南宁“停车费事件”之后，苏州、广州、常州等地启动以停车场收费秩序、明码标价等为重点的专项整治。停车场不合理收费有望被清除，司机停车难的烦恼则没法杜绝。

作为城市管理中“牵一发而动全身”的系统问题，从源头的车位不足，到建设中的分配不均，再到运营中的体系不明——“停车难”冰冻三尺非一日之寒。

近年来，全国自上而下陆续出台一系列行业政策， 但停车建设、管理中存在的问题依旧不少。搜狐城市专题聚焦重点城市停车之困，此为上篇——停车难，难在哪？

南宁中心城区泊位缺口率超55%

全国有84个城市的汽车保有量超过百万辆，其中39个城市超200万辆，这里面就包括近期处于风口浪尖中的南宁。南宁交警支队透露，全市汽车保有量246.7万辆（城六区197.8万辆），并且年增速超过10%，南宁的增幅高出全国水平——去年全国汽车保有量3.19亿辆，2019年是2.5亿辆，三年左右增幅27.6%。

截至去年底，北京、成都、重庆、上海等4地汽车保有量超过500万辆，苏州、郑州、西安、武汉超过400万辆，深圳、东莞、天津、杭州、青岛、广州、佛山、宁波、石家庄、临沂、长沙、济南、南京等地超过300万辆。这21个汽车保有量大市，堪称“车轮上的城市”。

汽车保有量越大，车位需求越多。住建部《城市停车设施规划导则》要求，一辆车按照1.1-1.3个泊位计算，而全国城市汽车与停车位的平均比例约为1：0.8，车均泊位缺口0.3-0.5个——如果按照全国平均水准测算，万亿俱乐部城市泊位缺口都超过百万。高德地图与清华大学交研所去年发布的全国停车场分析报告称，全国尚有8000万的停车位需求缺口。

近年来仅有少数重点城市进行过车位普查。以南京为例，截至2020年底，南京主城区停车设施供给总规模约130万个，其中，居住类建筑配建车位76万个（占比59%）；非居住类建筑物配建停车位43万个（占比33%）；公共停车场和路内停车位各有约5万个（占比8%）。

根据供给和夜间实际停放车辆规模分析，彼时南京主城车均泊位达到1个/辆，尚未达到“理想区间”。相比南京，杭州更难。当前杭州汽车保有量360万辆，泊位约200万个，二者比例甚至不到1：0.6。

一二线城市不乐观，三四线城市也是半斤八两。南宁市公安局交警支队交通设施工程大队韦东明撰文称，当前南宁市中心城区现有泊位不足百万个，按照住建部要求，即一辆车按1.1-1.3个泊位范围计算，中心城区泊位缺口率超过55%。

那哪些城市停车位最难找呢？2021年发布的“中国城市交通报告“，对重点城市”主城区停车场数量、密度及500米覆盖率“等三项指标进行排名。在汽车保有量超300万的城市中，郑州、西安、深圳、东莞、青岛、宁波、佛山、石家庄、临沂、济南、长沙这11个城市，有至少两项指标没有入围排行榜——这意味着停车便利指数较低、中心城区车位更难找。

城市老旧小区成“停车难”多发地

汽车保有量快速增长与泊位供给不足直接导致停车难、管理难。除了整体的缺乏之外，车位配给不平衡也是停车难肇始之因。从空间分布看，市中心人口和岗位密集，车位使用饱和程度高，城市外围组团供需相对均衡；从类型分布看，居住和公共停车的需求时空差异大，多数城市未能实现车位充分利用。

调研报告显示，早在2017年，北京的居住车位缺口就有约130万，深圳夜间超半数居住区、公共设施停车场处于超饱和状态。以深圳龙岗为例来看，该区“停车需求”动态不平衡——龙岗区停车需求约68万个泊位，现状停车供给约41万个，停车位缺口达27万个——由于路外泊位空间分布不均，布吉、龙城及平湖街道夜间缺口较大。

城市商住停车时空冲突，还有一个表现是住宅类停车场白天有空位，夜间车停满；商业写字楼类停车场白天车停满，夜间有空位。商住停车资源之间的壁垒一直存在，无法实现资源共享，在这种情况下，即便总体车位相对充足，也避免不了局部停车难。于是乎，早晨去公司抢车位，晚上回小区抢车位，成为很多自驾通勤族的常态。

2022年2月9日，重庆首个小微停车场建设试点项目在白马凼老旧小区机械停车楼投用。

除了城市用地布局不合理、职住分离等加剧车位供需矛盾，老旧小区历史欠账严重，新建停车设施困难、缺少小区管理、价格不统一等问题，也是导致停车难的沉疴所在。在今年的政府工作报告和规划类文件中，包括重庆、武汉、青岛、佛山、南昌、沈阳、福州、长沙等十余个城市提及了老旧小区停车治理问题。

早些年，住宅小区在规划建设时重点考虑的是“住”，而非“行”。2000年，全国机动车保有量只有1000多万辆，如今翻了40倍。此外，老旧小区停车位通常位于地上，其所有权归全体业主。但对于怎么管理、收费多少、如何分配等，业主们往往难以达成一致。

供需失衡、职住分离、规划缺陷，这些事关“车位少”的问题都可以慢慢调整，可解决“停车难”，除了能找到车位，还得能“负担得起”停车费——在资本逐利的天然属性下，作为“标的”的泊位就成了“下蛋的金鸡”，高企的停车费——也就是“停车贵”又成为“停车难”一个注脚。

重点区域停车费日均过百较常见

事实上，泊位也确实带着KPI。上个月，南宁慧泊停车对10521个停车位及20540米停车带服务招标，拟设296个收费岗位。中标公告显示，每个岗位劳务费4300元上下，并承诺533万元月度业绩。20540米停车带折算成停车位约有3423个，招标停车位总计13944个，这意味着每个停车位每月至少收入382元，约合每天13元。

南宁道路临时停车位收费时段为7:30-21:00，其余时段免费。收费时段中，前15分钟免费（目前调整为30分钟），之后按不同区域级别实行不同收费标准，折算后每小时3-8元不等。如果在南宁一类区域一级道路临时停车位停车一天，停车费是102元。即便如此，南宁其实还不算停车费“最不友好”城市。

行业研报显示，45个样本城市中有22个免费时长是15分钟。样本城市白天计费单位分为五种，分别是15分钟、半小时、1小时、首小时后按照半小时计费和按次收费，这其中以半小时为计费单位最多。夜间计费单位基本是按次或计时收费但有封顶价。

对比样本城市的首小时收费和第二小时收费，第二小时收费高于首小时的有16个城市，北上广苏杭等都在此列，23个城市第二小时收费和首小时持平。从重点区域首小时收费来看，上海15元最高，南京厦门12元紧随其后，保定1.5元垫底。南宁为6元，与重庆相同，低于成都、昆明和贵阳。这也意味着，在多数一二线城市重点区域停车一天，收费很容易就超过百元了。

自国家层面政策出台后，停车收费政策还有几个趋势。一是新能源汽车停车优惠区域扩大，不仅深圳、长沙、无锡、佛山、东莞出新规明确优惠，桂林、四平、蚌埠等三四线城市也出了条款。二是道路泊位增加或延长夜间时段以惠民，如无锡、佛山等地。三是医院停车收费区分就医、非就医的城市增加，包括青岛、菏泽、安阳、焦作等城市。

这几个趋势是向好的，但总体而言，优惠幅度不大（比如东莞新能源汽车停车费“九折优惠”）、受益群体也较小。对于大部分生活中城区的市民而言，“停车难、停车贵“是自驾出行的主基调——如果不是车位难找，那就是停车费太贵，在重点城市中心区域，往往是两者兼有。

“办事10分钟，停车1小时，花费数十元”，可能不少司机都有过类似经历。当下不少城市都在运用行政、经济手段试图缓解“停车难”，搜狐城市“停车之困”专题，下期将聚焦——城市“停车难”，如何不再难？

参考资料：

解决停车难要综合施策.经济日报

城市停车建设管理政策研究.交通工程

浅论城市静态交通管理新模式.城市停车

一二三线城市道路停车收费标准分析.刘欣欣

原标题：《全国泊位缺口八千万，重点城市停车困局待解》

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