理解城市·读者来信｜关于做大南昌市的个人构想

【编者按】

今年3月16日，澎湃“理解城市”项目刊发《南昌：背水一战》一文，对江西区域城市的发展路径提出了自己的看法，也引发了江西当地各界人士的热议。今天刊发的这篇“读者来信”出自一名江西方面热心人士之手。文章提出的这一构想是关心江西发展人士的个人建议，仅供官方决策参考，不代表澎湃立场。

南昌城市风光 视觉中国 图

2023年3月16日“澎湃新闻网”的一篇报道《南昌：背水一战》中提到，2023年春节假期刚过不久，江西党政代表团就赶赴邻近的安徽省考察，扎扎实实学了两天。事后，江西官方媒体还专门撰文发问：我们向安徽学什么？尤其是在“我们向安徽学什么”的追问中，安徽的强省会战略注定会被一再提及。在经济和产业方面，本人不在此细细叙述。我个人认为，切实可行的、可以迅速模仿的招数就是学习合肥调整行政区划，做大省会这条。南昌也应该通过这个行政区划调整，做大省会，从而做强起来。

一、 南昌市和合肥市的发展差距

近20年，南昌市和合肥市的差距是越拉越大，大到肉眼可见的地步了。而南昌市的内心也是火急火燎的，急得抓耳挠头，急于打破阻碍发展的瓶颈和僵局。

从几个主要数据看，无论是人口规模、地域面积还是经济总量，南昌都不及合肥市。而GDP规模，在2002年时，南昌市比合肥市还多一百多亿元，如今已落后五千亿元左右。在这20年的发展中，两个省会城市的距离是越拉越大。

二、 近邻安徽省会合肥的举措

2011年，作为安徽17个地级市之一的地级巢湖市撤销，原属地级巢湖市的庐江县和居巢区（更名为县级巢湖市）划入省会合肥市，将含山县、和县分入马鞍山市，无为县分入芜湖市。三家共同“瓜分”了地级巢湖市，都增强了自己的实力，可谓皆大欢喜。而合肥市正是通过此举，一举将长江流域的第五大淡水湖——巢湖彻底变为自己的内湖，独家享受。放眼全国，再没有任何一个地级市有此特殊待遇了。合肥市也从而拉开了围绕巢湖的滨湖大建设、大开发序幕。

图为撤并巢湖市后，将庐江和居巢区（更名为县级巢湖市）纳入进行政区划的新合肥地域板块示意图。

关于滨湖新区，网上的介绍是：“安徽省合肥市的一个功能区，位于合肥市主城区东南部，中国第五大淡水湖巢湖之滨，总用地面积约196平方千米，是合肥通过巢湖、走入长江、融入长三角的水上门户。”

滨湖新区的发展定位是沿巢湖岸边规划建设滨湖新区，落实省委、省政府“加快现代化滨湖大城市建设，形成具有较强辐射带动力的省会经济圈”的决策部署，实现合肥从“环城”走向“滨湖”乃至“临江”的战略之举。滨湖新区的建设将使合肥成为真正意义上的滨湖城市，沿巢湖风景线将成合肥的主要特色和魅力所在。新区的核心功能将体现为行政办公中心、商务文化会展中心、省级休闲旅游基地和综合居住。

从滨湖新区的规划来看，明显可见合肥市的城区发展向巢湖湖滨倾斜。

撤销地级市，并非合肥独家创举。2019年，地级莱芜市撤销，原属地级莱芜市的莱城区（更名为莱芜区）、钢城区划入省会济南。下辖12个市辖区、3个县、原代管4个县级市、人口过2000万的巨无霸成都市也在2016年代管了原由资阳市代管的县级简阳市。

一句话概括，行政区划调整可以迅速做大省会、可以增加区域人口，更可以获得经济发展难得的土地资源。

三、 撤销鹰潭，做大南昌的可行性和必要性

那么撤销哪个地级市，调整行政区划，可以帮助南昌市做大做强呢？南昌市周边的几个地级市，北有九江、南有抚州、西有宜春，东有上饶，都是人口、地域大市，环顾四周，最合适的就是夹在抚州、上饶之间、毗邻南昌的小市鹰潭了。

一是鹰潭发展的潜力较小，难以有所突破。

鹰潭的地域面积、人口总量和经济总量都很小。我们看下鹰潭市的数据：截至2022年，辖2个区（月湖区、余江区）、1个县级市（贵溪市），总面积3556.7平方公里。根据2020年的“七普”人口数据，常住人口为115.4万人。2022年，鹰潭市实现地区生产总值1237.6亿元。这个数据，放在江西和全国来看，体量都是很小的。大致上相当于全国百强县排名在第34位的浙江海宁市（GDP：1247亿元），低于第33位的南昌县（GDP：1280.4亿元）。而鹰潭的工业主要依靠江西唯一一个世界五百强企业——江铜集团，江铜集团已经在前几年将总部搬回了南昌。长远来看，鹰潭成长、进步空间有限。

二是鹰潭的战略地位作用降低。

鹰潭是怎么成为地级市的呢？有一句话非常经典：火车拉来的城市。鹰潭市原来是县，也是沪昆铁路、鹰厦铁路、皖赣铁路的交汇点。福建的第一条真正意义的铁路，就是1957年修建的鹰厦铁路。鹰厦铁路最初的作用是一条战备铁路，在很长时间里鹰厦铁路都是外省进入福建的唯一铁路线。以前台海形势异常严峻，如果没有一条铁路通往福建，那么一旦局势不稳，作为对台前线的福建地区的军事物资运输将有很大的障碍。当年为了鹰厦铁路而特意将鹰潭升格为地级市。

1983年7月，原上饶地区县级鹰潭市及贵溪、余江2县设地级鹰潭市，原县级鹰潭市境置月湖区，于是，“被火车拉来的地级市”——鹰潭就这样诞生了。

如今高速四通八达、高铁呼啸纵横，机场遍地开花，鹰厦铁路和鹰潭的战略作用大大减弱了。目前福建省已有11条出省铁路。进入高铁时代后，鹰潭市的铁路枢纽地位已被东边的上饶市取代，只有一条东西走向的沪昆过境高铁。而上饶站成了全国首座骑跨式高铁枢纽，东西方向的沪昆高铁和南北方向的合福高铁在此交汇。

三是做大南昌，补偿周边市的需要。

做大南昌，进行行政区划调整，需要考虑从南昌周边的地级市进行扩充，抚州、上饶和南昌交接，从这两处划县补充南昌是首选。鹰潭市与南昌并不交接，所以为了进行平衡，将鹰潭的区域划入抚州和上饶，作为补偿。这样的操作更具有可能性。鹰潭的区划本身就是上饶地区划分出来。1983年之前，贵溪、余江县改属上饶专署，鹰潭仍为贵溪县所辖。鄱阳湖水系五大河流之一的信江流经上饶、铅山、弋阳、贵溪、鹰潭、余江、余干等县市，在余干县境分为两支注入鄱阳湖。撤销鹰潭，在行政地域区划上容易操作，让鹰潭回归信江河谷带也更妥当。

四是撤销已有先例，比鹰潭实力更强的巢湖市都可以被撤销。

而对比一下鹰潭市和巢湖市的数据，(因巢湖市2011年就已撤销，所以采用2010年的可查数据)：

从几个主要数据看，被撤销的巢湖市，无论是人口，地域面积和GDP总量，当年块头都要比同期的鹰潭市更强一筹，就这样的总量，都可以被撤掉。鹰潭的撤销也不是不可以。而且江西省的地级市中，新余市、萍乡市、景德镇市、鹰潭市4个小市，人口规模都在120-180万之间、经济体量都在1100-1300亿之间，大抵上相当于一个县级的规模。维持4个地级市的设置，意义确实不大。撤销鹰潭，合情合理。

五是“一箭双雕”，做大南昌的同时，带动景德镇市的发展。

长久以来，千年名城景德镇在江西省内的地位都非常尴尬，发展也受到了严重限制。

景德镇是中国陶瓷之都，也是中国陶瓷文化的发源地，陶瓷艺术历史悠久，是中国唯一的陶瓷文化世界遗产城市。作为四大名镇之一的景德镇，文化底蕴非常深厚、旅游资源非常丰富，但是它在经济发展方面却相对滞后，甚至被形容为“不发达地区”。我们看一下景德镇的数据，下辖2区1县1市，即珠山区、昌江区、浮梁县、乐平市，全市人口162万，面积5256平方公里，2022年GDP1192亿元。也是一个不折不扣的小地级市。

2019年8月，景德镇获批全国唯一文化类试验区——景德镇国家陶瓷文化传承创新试验区。景德镇市的发展也如虫蛹化蝶，急需一个突破的口子。在撤销鹰潭、做大南昌的同时，可以考虑趁机调整地理上临近的景德镇市，对其行政区域做适当的调整，达到“一箭双雕”的效果，从而为景德镇市的做大做强提供各种需要的资源。

四、 做大南昌，进行行政区划调整的具体操作

基于上述分析，部分区域行政区划调整可以参考如下：

1、鹰潭的余江区划入抚州市，将抚州市东乡区（毗邻南昌市进贤县，2016年撤县设区）划入南昌市，这样南昌增一，抚州失一得一，基本保持平衡；

2.将月湖区、贵溪市划入上饶市，这两个地方上个世纪80年代就是属于上饶地区的，也是信江河谷带城市，回归上饶自然而然；

3、将上饶市的余干县划入南昌市，鄱阳县划入景德镇市，这样上饶市失二得二，略微保持平衡。

经过此轮调整，省会南昌市管辖抚州的东乡区、上饶的余干县。抚州市基本维持平衡，上饶市略微维持平衡。另一个大赢家就是人口仅162万，下辖2区1县1市的小地级市景德镇市，景德镇市一下子管辖人口160万的大县鄱阳县，地域、人口、经济总量都会明显上升一个档次。

总之，江西要做大南昌市，带动景德镇市，撤销鹰潭市是完全可以考虑的。

以上是我的一点浅见，具体操作还望有关部门妥善考虑。

“理解城市”项目是澎湃新闻2023年新春伊始推出的一个城市观察专项计划。我们不仅依靠数据去理解城市，我们更用心去理解它。您有任何建议或者意见，都可以给我们写邮件：chenlf@thepaper.cn。