人民日报：更好统筹人口与经济社会、资源环境关系

——访武汉大学经济与管理学院教授成德宁

近日召开的二十届中央财经委员会第一次会议强调，“要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展”。如何更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系，促进人口高质量发展？记者采访了武汉大学经济与管理学院教授成德宁。

问：如何认识和看待我国人口发展的新趋势？

答：当前，我国人口发展出现一些新的变化趋势。一是人口再生产模式转变，我国总人口增速明显放缓，生育水平持续走低。根据国家统计局公布的数据，2022年我国全年出生人口956万人，死亡人口1041万人，年末全国人口141175万人，比上年末减少85万人，人口自然增长率为-0.60‰。二是少子化、老龄化趋势明显，“一老一小”问题等结构性矛盾成为人口发展的重要矛盾。三是国民受教育程度大幅提升，人口整体健康水平大幅度改善，人口质量显著提高。四是城乡、区域之间人口流动活跃，区域人口增减分化趋势明显，一些城市人口规模迅速扩大，一些乡村则出现人口流失现象。

人口数量、结构、质量以及分布的变化，会对经济社会发展带来长期的影响。改革开放以来，我国充分利用改革红利和人口红利，发挥人口规模和市场规模巨大、劳动力资源丰裕的优势，创造了大国经济高速增长的发展奇迹。目前，我国有近9亿劳动力，接受高等教育的人口已超过2.4亿，新增劳动力平均受教育年限达到14年，质量型人才红利正在加速形成，发展动力依然强劲。

现代化的本质是人的现代化。在全面建设社会主义现代化国家新征程上，要全面提高人口科学文化素质、健康素质、思想道德素质，激发全体人民的积极性和创造性，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，积极开发人才红利，加快推动我国从人口大国向人力资源强国的转变，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

问：努力保持适度生育水平，需要在哪些方面进行发力？

答：稳定适度生育水平，是延缓人口老龄化过快发展的需要，也是实现人口均衡发展的基础。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，根据我国人口发展变化形势，作出适时调整完善生育政策、促进人口长期均衡发展的重大决策，各项工作取得显著成效，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。当前，要积极贯彻落实生育政策，将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，建立健全生育支持政策体系，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担，推动建设生育友好型社会，切实解决育龄夫妇的后顾之忧，帮助人们将生育意愿转化为实际的生育行为，使生育率稳定在适度区间，促进人口长期均衡发展。

问：在信息化、数字化、智能化背景下，如何加强人力资源开发利用，稳定劳动参与率，提高人力资源利用效率？

答：科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力。我国经济进入高质量发展阶段后，经济增长主要依靠技术创新、要素效率的提高来实现。通过创新驱动发展，提高人力资本质量和劳动生产效率，成为推动高质量发展的主要路径。

一些人担心，如果劳动力尤其是青壮年劳动力供给减少，可能导致企业用工成本攀升，会制约产业竞争力提高，进而影响经济增长。但实际上，随着信息技术、数字技术和人工智能技术等新技术广泛应用，劳动力供给减少对经济增长带来的不利影响会得到有效缓解。当然，新技术将推动产业结构优化，并引起就业结构转变，对高技能劳动力的需求增加，这也对劳动力质量提出了新的要求。

人力资源具有时效性、能动性等特征，实现劳动力充分就业是开发人力资源的前提条件。因此，要大力实施就业优先战略，千方百计扩大就业，稳定劳动参与率。

同时，要抓住信息化、数字化、智能化的发展机遇，促进数字经济和实体经济深度融合，不断塑造发展新动能新优势，支持和规范发展新就业形态。

此外，还要进一步健全终身职业技能培训制度，提升人力资本质量，推动解决结构性就业矛盾，让更多劳动者转向工作稳定性强、劳动报酬好、生产率高、劳动关系较和谐的岗位，不断提高就业水平和就业质量。

问：如何把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕？

答：人口发展既是发展的目标，也是发展的动力。现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。必须坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

随着收入水平的提高和经济社会的发展，人们对于教育、医疗、养老等优质公共产品的需求呈现快速增长的趋势。优化基础设施和基本公共服务空间配置，是解决发展不平衡、不充分问题，为人民创造美好生活的重要举措。要把握区域人口增减分化的新趋势，前瞻性地规划和配置好城乡之间公共产品的类型和水平，以更好地实现人口与公共产品的空间匹配，促进城乡与区域的协调发展，促进全体人民共同富裕。

问：针对区域人口增减分化的趋势性特征，如何更好统筹人口与经济社会、资源环境的关系？

答：活跃的人口流动是经济社会活力的指示器，是优化人力资本配置的必要条件。目前，我国城乡和地区之间人口流动活跃，区域人口增减分化趋势明显。

针对人口分布的新趋势，一方面要继续深化要素市场化配置改革，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利，畅通农业转移人口市民化和各类人才返乡入乡创业就业的渠道，提高人力资本配置效率，形成城乡劳动力和人才双向流动、城乡融合发展的局面。

另一方面，要做好人口发展规划，并把人口发展规划落实到各项社会经济发展规划和决策之中，准确把握我国人口和劳动力流动和再分布的趋势，优化区域经济布局和国土空间体系，更好地统筹人口与经济社会、资源环境的关系。