香格里拉对话｜“香会”今日开幕，三大热点话题值得关注

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亚太安全形势、中美军事关系、核安全问题……在全球多个地区局势尤其是西太不断紧张的背景下，今年的香格里拉对话会依然备受瞩目。

香格里拉对话会（以下简称“香会”）是由英国国际战略研究所、新加坡国防部亚洲安全峰会办公室携手举办的年度论坛，该对话始于2002年，每年6月初在新加坡香格里拉饭店举行，故得名“香格里拉对话会”。“香会”是亚太地区安全对话机制中规模最大、也是各国出席层级最高的“一轨半”对话机制，吸引着各方的极大关注。

从会议主办方公布的日程来看，今年“香会”的开幕晚宴将于6月2日举行，澳大利亚总理阿尔巴尼斯届时将发表主旨演讲。6月3日至4日，大会将进行7场全体会议，2日和3日下午还将围绕网络安全、军力发展、核安全等议题进行6场平行会议。大会期间，有关国家将进行多场双边或多边会晤。据该研究所网站已经发布的消息，来自逾40个国家的近600位代表将参加本届对话会。

热点一：中美不同安全观将“碰撞”

根据会议安排，中国国防部部长李尚福将于当地时间6月4日上午首场全体会议上将就“中国的新安全倡议”议题作大会发言。中国国防部此前发布消息称，国务委员兼国防部长李尚福将于5月31日至6月4日应邀出席第20届香格里拉对话会并访问新加坡。会议期间，李部长将会见有关国家代表团团长。访新期间，李部长将与新政府和防务部门领导举行会见会谈。

中国防长在会上阐述全球安全倡议，该倡议由习近平主席在去年博鳌论坛期间提出。参加“香会”的中国军事代表团成员、军事科学院战争研究院研究员赵小卓向澎湃新闻（www.thepaper.cn）指出，今年2月，中国发布全球安全倡议概念文件，明确了倡议的重点推进方向、合作平台和机制等。“可以说，倡议越来越深入具体。中国防长可能更多会从军队层面来阐述倡议，值得关注。”

而美国国防部长劳埃德·奥斯汀将在6月3日上午举行的全体大会上作题为《美国在“印太”的领导地位》的演讲（UNITED STATES’ LEADERSHIP IN THE INDO-PACIFIC）

这是奥斯汀以防长身份第二次参加“香会”，在去年举行的第19届“香会”上就《美国‘印太战略’的未来步骤》发表演讲，进一步提出了美国推进所谓“印太战略”的下步举措。

奥斯汀首先提到建立一个“自由和开放印太地区”是美国国家安全战略的核心，强调“印度洋-太平洋地区是国防部的‘优先战区’，并称该地区有30多万美国军人与盟国和合作伙伴合作”。在分析人士看来，加强对同盟体系和伙伴关系的塑造，并且增强自身和盟友及伙伴国的军事能力，试图借助联盟的力量围堵和遏制中国。

赵小卓分析认为，从奥斯汀在本次“香会”主旨演讲的题目来看，奥斯汀可能会重点阐述美国的‘印太战略’的目标，强化在印太地区的主导地位，聚焦下一步美国“印太战略”的重点、对盟友的要求等等。应该还会强调对这一地区安全形势的看法。

在赵小卓看来，中美防长的讲话，将是两种理念、两套举措、两种地区安全前景的碰撞。“相对于美方秉持冷战思维，推崇零和博弈，以你输我赢作为政策目标，中方讲求和平共处、相互尊重、合作共赢。”赵小卓说，自全球安全倡议提出以来，中国已经有一些成功的实践，比如推动沙特与伊朗和解就是一个范例，也反映出中方主张获得越来越多认可。

热点二：中美军事关系

在香格里拉对话会举行前夕，中美防长是否会在“香会”期间会晤引发外界关注。

对于美近期炒作中方“拒绝”两国防长会晤提议，中国国防部在5月31日进行了回应，国防部发言人谭克非强调称，对话不能没有原则，当前两军交流面临的困难，责任完全在美方。美方一方面口口声声要加强沟通，另一方面又不顾中方关切人为制造障碍，严重破坏两军互信，这不是致力于沟通的应有态度。

中美两军高层接下来若要进行接触，美方态度是否改变非常重要。谭克非表示，中方重视发展中美两军关系和开展各层级沟通，事实上两军接触交流并未中断。当前，美方要以实际行动展示诚意、纠正错误，为双方沟通交流创造必要条件和应有氛围。

“现在气氛是美方一直挑衅中国底线，不尊重中国的主权、安全和利益关切，比如美国军机继续对中国进行抵近侦察、在南海展开所谓的‘航行自由’行动、在西太经常举行针对性很强的联合军演等，增加了军事摩擦的风险，” 赵小卓告诉澎湃新闻,“此外在台湾问题上也频频进行挑衅，在台增加美军的人数，协助台军训练，还增加对台的所谓军事有援助，推高台海紧张氛围。”

新加坡《联合早报》刊文称，拜登政府被曝计划仿效“乌克兰模式”对台进行军事援助。拜登政府动用“总统提用权”方式绕过国会军援台湾5亿美元后，首批美制“毒刺”便携式防空导弹在5月24日运抵台湾地区。此举引发中国的强烈不满。中国外交部回应称，美国向台湾提供武器，干涉中国内政，损害中国主权和安全利益，破坏台海和平稳定，这是极其错误和非常危险的举动。中方对此强烈不满，坚决反对，已向美方提出严正交涉。

“美国现在为了为会晤而会晤，不会晤的话就把责任往我们这边甩，但举行会晤之后，美军依然我行我素挑衅中国，美国说一套做一套的做法严重破坏中美两国两军关系。”赵小卓指出。

热点三：绕不开的南海议题

“南海”一直是“香会”的热点议题之一，而近日美国军机在南海侦察中国航母遭到拦截的事件再次让南海成为的焦点。

美国印太司令部5月30日发布消息称，一架中国歼-16战斗机上月26日在拦截一架美国空军RC-135侦察机时直接飞到RC-135前方，迫使美机不得不穿过机尾乱流飞行。美国官员说，中国战机当时离美机约121米。

5月31日，解放军南部战区进行了回应，新闻发言人张南东陆军大校表示，5月26日，中国人民解放军海军17舰编队位南海进行例行性训练期间，美军1架RC-135侦察机蓄意闯入我训练区域实施侦察干扰，中国人民解放军南部战区组织空中兵力全程跟踪监视，处置依法依规，操作专业规范。

张南东表示，美方行径严重破坏地区和平稳定，相关报道罔顾事实，完全是恶人先告状，颠倒黑白、倒打一耙，妄图混淆国际视听。我们严正敦促美方切实约束海空一线兵力行动，严格遵守有关国际法和相关协议协定，防止出现海空意外事件，否则由此引发的一切后果均由美方承担。战区部队时刻保持高度戒备，坚决捍卫国家主权安全和南海地区和平稳定。

自2022年6月新一任菲律宾总统费迪南德·小马科斯上任以来，美菲军事关系快速升温，再次引发外界对南海局势的高度关注。

2023年2月，美国海军作战部长迈克尔·吉尔戴访问菲律宾时，重申美国“致力于”在南海与菲律宾进行海上联合巡航。菲律宾方面表示，菲正在与美国和其他地区合作伙伴起草关于在南海部分区域开展联合海上活动（包括联合巡航）的规则。

4月3日，菲律宾政府正式公布了今年2月同意向美军开放的4个新增军事基地的具体位置，这4个新增军事基地有3个位于菲律宾北部吕宋岛，还有一处基地位于菲律宾西部面向南海的巴拉望省巴拉巴克岛。

除了开放新军事基地和联合巡航，两国在2023年美菲双方将举行496场军事活动，数量创下新高。其中，为外界关注的“肩并肩”演习今年将有约1.7万人参演，规模为史上最大，且演习新增网络防御和海上实弹射击科目演练，针对海上态势的意味明显。

“去年6月份之前，南海有一段时间相对是比较平静的，现在有点朝着不平静方向发展的趋势，具体未来局势的演变有待观察。美国是不希望南海平静的，南海是美国打压和遏制中国发展的一个抓手，接下来美国很可能还会在这个区域‘惹是生非’。”赵小卓表示。