地铁口、学校门口能不抽烟吗？上海这些场所禁烟呼声很高

上海自2017年3月1日起新版《上海市公共场所控制吸烟条例》正式实施后至今，已经过近一年半时间，全市控烟取得了较好的成效，但也暴露了监管难点以及空白。

8月8日，上海市推进控烟工作专题研讨会在沪举办。澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者从会上了解到，新版条例实施以来，餐饮店、网吧、KTV、棋牌室、商务楼楼梯间及卫生间等场所，已经成为市民举报投诉违规吸烟最多的场所；一些情况复杂、管理存在交叉的宾馆餐厅、健身场所等，目前仍然是控烟工作的难点；而一些未被纳入强制禁烟范围的公园、地铁出入口、学校门口等室外公共场所，市民的禁烟呼声很高。

此次研讨会上，医学专家还透露，“电子烟”存在一些肯定性危害。

宾馆餐厅、健身场所是执法难点

每200个热线电话中，有1个关于控烟。

在此次研讨会中，上海市12345热线办公室相关负责人透露，2018年1月至7月，上海市民服务热线平台受理各类事项245万余件，其中涉及控烟的有12600件，占热线受理总量的0.5%。

涉及控烟电话中，投诉举报类占了84.4%，此外为求助类、咨询类和意见建议类。市民投诉举报比较集中的是四类问题：一是餐饮店控烟，特别是一些小型个体经营餐饮店；二是网吧、KTV、棋牌室等娱乐场所的控烟问题；三是商场、超市和商务楼的卫生间、楼梯间、公共通道的控烟问题；四是涉及公交、地铁、铁路、机场等公共交通领域的控烟问题。

“上面四类反映集中的问题，因为各部门之间分工明确，处置效果较好。”上述负责人指出，但一些特殊的场所如宾馆餐厅、健身场所，因情况复杂、管理也存在交叉，仍是控烟难点，“宾馆餐厅涉及文化执法和食药监，而健身场所办公区域的控烟，涉及文化执法和卫计委。”

虹口区健促办相关人士指出，一年多来最大的困难在于，老百姓认为法律颁布以后，室内就应该完全无烟。这一期待很高，但对于人流频繁的大型综合商场来说，控烟并非那么容易，不仅需要多部门配合，还要商场长效管理。

黄浦区卫监所相关人士指出，该区域内控烟举报投诉主要集中在商务楼宇，占80%。“管理难点在于这些商务楼人员进出频繁、楼层高，有些吸烟点设置在底楼，缺乏空中吸烟点，同时吸烟行为有时效性，执法方面也存在难点。”目前，区域内已重点监管一些投诉举报相对集中的商务楼，走访物业和租户单位，加强沟通、从严执法。

学校门口、地铁出入口、公园等场所控烟呼声高

从12345热线举报投诉情况来看，市民对于一些未强制性纳入禁烟范围的学校门口、地铁出入口、公园等室外公共空间，禁烟呼声也很高。

12345热线办公室相关负责人表示，一些市民来电反映：幼儿园和小学门口放学时大量接送家长吸烟影响孩子健康、乘客或地铁工作人员在地铁的入口处吸烟影响他人。这些场所处于室内和室外的临界地带，也不在控烟范围内，但确实存在影响。

公园控烟也呼声较高。上述负责人表示：“许多市民打12345反映，虽然新版的《上海市公园文明游园守则》中提到‘不在禁烟区吸烟’，但守则不具有强制性，管控效果较差。”

社区各类老年活动室控烟难也成为此次会上讨论的一大焦点，因为，其执法主体要看活动室所在的位置才能确定。

上海市卫计委健康促进处处长唐琼告诉澎湃新闻记者，对于社区活动室的控烟管理，除了依法监管，最重要的是进一步推动形成全民共治环境，“我们呼吁社区志愿者、居委会等共同开展劝导，来推动控烟取得实实在在的效果，因为控烟的最终目的是为了所有人的健康。”

上海市文化市场行政执法总队法规教育处处长陆冰也建议，控烟不能单靠立法和执法，还需要社会联动配合。“一方面需要场所发挥行业管理的作用，另一方面需要经营者自律，同时，还要发挥正面控烟案例的教育作用。”

专家：电子烟危害的肯定性结论已有

电子烟也成为此次会上诸多专家讨论的重点。

专家指出，随着全国各地禁烟政策的出台，“电子烟”逐渐成为市场热点，被一些广告商称为“烟草替代品”，而电子烟是否对身体有害，国内外也一直缺少系统全面的研究。

“当前，电子烟缺乏充分监管。”复旦大学附属中山医院戒烟门诊负责人王晓丹说，超过50%的国家和地区未实行管制，法律地位也不明确，法律监管也不统一，部分开展监管的国家或地区多处于法律层面，缺乏具体的技术标准，烟具、烟液生产用原料，生产过程和产品未得到充分管制，其质量安全也得不到有效保障。

电子烟无害，甚至还能帮助戒烟，抱着这一想法的人并不在少数。王晓丹指出，尽管吸电子烟是否会达到致癌水平还未知，但电子烟危害的肯定性结论已有，它会导致心率加快，导致急性血管内皮细胞功能受损，内含的尼古丁成分会让人具有成瘾性。电子烟气胶中的化学物质如甲醛、丙烯醛会引起DNA损伤和突变，从而增加患癌的风险和负面生殖影响。

电子烟烟雾还会导致室内空气污染。“PM2.5、尼古丁、挥发性有机物会明显升高，电子烟二手烟雾虽低于可燃烟草二手烟的暴露水平，但高于《世界卫生组织烟草控制框架公约》推荐的无烟环境的标准，对于儿童、孕妇、老年人和有心血管基础疾病的人群来说，可能会造成一定的风险。”王晓丹表示。