垃圾分类在上海︱上海垃圾分类百年演进路线

2023年5月21日，习近平总书记回信勉励上海市虹口区嘉兴路街道垃圾分类志愿者时强调，垃圾分类和资源化利用是个系统工程，需要各方协同发力、精准施策、久久为功，需要广大城乡居民积极参与、主动作为。五年前，2018年11月6日，习近平总书记在上海虹口区市民驿站考察时指出，“垃圾分类工作就是新时尚！”

2019年7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行。澎湃研究所梳理了上海垃圾分类百年历程，并呈现《条例》实施以来，生活垃圾分类“上海模式”的成效、经验、难点，以及就上海生活垃圾分类迈向2.0时代提出建议。

生活垃圾管理工作是城市环境卫生工作的重要组成部分，它源远流长，伴随城市前进的步伐而发展。清道光二十三年（1843年）上海开埠后，由一个普通县城发展成世界著名的现代大都市，在一个半世纪以来，生活垃圾管理工作经历了形成、发展、衰退、恢复、振兴的历程。

从上海开埠到改革开放前：垃圾主要填坑，章法基本缺失

上海开埠到解放前，居民日常生活和店铺经营活动中产生的垃圾处置方式，主要是通过人力车或农船等工具运至偏远的郊区进行填坑。这个阶段生活垃圾的处置意识形态仅停留在把垃圾处理掉，且基本没有成文的生活垃圾处置管理要求。

上海自1292年立县之后，至19世纪40年代，全城已有大街小巷60多条，人口20余万，除了巡道署及县衙门等重要部门周围的道路由夫役专门清扫外，大多数道路基本处于各家“自扫门前雪”的状态，不见有专业清洁队伍的文字记载。居民通常将生活垃圾随便倾弃在低洼处或江河沿滩。很多倒在江河边的垃圾随着潮水的涨落，流入江河冲走。那时候，人们还完全没有形成近现代意义上的生活废弃物处置观念。

清道光二十三年（1843年），上海被迫开埠后，外国列强竞相到上海划地辟建租界，城市发生了重大变化，随着经济活动陡然增多，各项建设发展加快，城市化程度迅速提高。19世纪60～70年代到20世纪初，上海城市的扩大和人口的增长，导致街道清扫保洁和生活垃圾清除量的迅猛增加。当时仅公共租界清运到垃圾场的垃圾，一年就达到10万余吨。城市环境卫生引起城市管理部门的注意。为此公共租界专门雇用“小工”清扫道路；华界道路清扫由清道局负责，清道专业队伍由此在上海初步形成。

19世纪60年代末，工部局已由专职卫生稽查员雇佣一批华人苦力对租界内道路和弄堂每天清扫一次。清同治十二年（1873年），公共租界将每天清除一次垃圾改为道路旁的垃圾每天清除两次，里弄仍为一次。

19世纪80年代之后，一些车辆和人流来往多的重要道路每天清扫垃圾3—4次。据记录，1872年，仅从公共租界清运出垃圾1142车，加上船运出境的垃圾，合计达15000吨。

随着城市人口的不断膨胀，垃圾的产生量也在不断攀升。市政部门的处理能力捉襟见肘。当时法租界的居民每天晚上将垃圾倾倒在道路旁，第二天清晨会有马车来清运，亦或是堆在自家门口待清除。但租界当局规定垃圾清除后，白天不得重新倒出。而华界的居民每天早晨将垃圾堆在自己的门前，但碎碗、玻璃及有异味的垃圾不准倒在门外。与法租界同样的规定，上午清除后不得再次倾倒。但是居民们仍旧会在里弄口或道路旁倾倒垃圾，以待市政部门清除。这便形成了许多垃圾堆点，环境污秽不堪，居民怨声不绝。

同治十三年（1874年），公共租界工部局曾设想建造固定的垃圾箱，以容纳居民生活垃圾。但另有意见认为“要引导居民将垃圾倒入垃圾箱是件困难的事情，将证明垃圾容器的用处不大，而其购买的费用很高”，最终租界当局放弃了这个设想。

直至光绪二十三年（1897年）9月，公共租界才设置垃圾箱，要求居民将垃圾倒入箱内，改变堆放在道路上的做法。光绪二十五年及20世纪初，法租界与华界也先后分别设置垃圾容器，要求居民将垃圾倒入容器内。垃圾容器的设置，为改善里弄和道路上的环境卫生创造了条件。

民国初年上海街头的清道夫，帽子上有S.M.C字样，是上海工部局的英文缩写 图片来自网络

到20世纪20年代末，公共租界的清道夫发展到1300余人；法租界地域范围较小，也雇了清道夫132人；华界地域有清道夫501人。对垃圾的处置方式，从简单的随处填坑、填洼、自然堆置，发展到建设垃圾堆场，采用灭蝇、防臭、覆盖等堆放、填埋工艺。公共租界于清光绪二十八年（1902年）在龙华辟建一处垃圾滩。后来华界在龙华嘴辟建一处垃圾滩，不仅解决华界地域垃圾处置的出路，还承接租界的部分垃圾堆放。

弄堂里摇铃收垃圾的场景，对于许多上了年纪的上海人还是记忆犹新的。这种方式早在20世纪初就已出现，首先在法租界部分区域内使用。民国5年（1916年）在垃圾车上装上了小铃，用铃声告知居民，垃圾车即将经过，可将各自容器内的垃圾倒入垃圾车。

摇铃倾倒、清除的方式在南市老城厢地区也广泛采用。民国18年（1929年），上海特别市卫生局针对有些居民逾时乱倒垃圾的情况，在南市实行摇铃收倒垃圾。民国23年，因有的居民将垃圾随手倾弃于墙角、电线杆旁，或将粪便倾倒于垃圾箱内的事情比较普遍，也有些地方则因垃圾容器不足，造成居民将垃圾随地倾弃，于是卫生局下令在南市废除水泥垃圾箱，特制了一批铅皮垃圾桶，每户购买1只以集贮各自的垃圾。

1933年12月22日《申报》刊登一则题为“垃圾倾倒法”的公告，公告内容如下：

市衛生局、以過去所設沿街垃圾桶、每多流弊、故另訂新辦法如下。

一、地内（卽該管二區二所境内下倣此）舊有垃圾桶、自二十三年十五日起、一律取銷、責成各舖戶自備垃圾桶、按照規定時間、分别傾人垃圾車内。

二、傾倒垃圾時間、每日兩次、第一次上午八時至十一時、第二次下午二時至五時、由清道夫搖鈴通知各舖戶。

三、清道夫收集垃圾應盡責任、各舖戶不准贈給任何陋規、倘有藉端要挾者、儘可報局嚴究。

四、垃圾桶以門牌爲單位、由正戶負責自行置備、以供同屋各家之用、每門牌内至少須備一只、如一門牌内有多數住戶者、須酌量添置。

五、製備垃圾桶所需之費用、由大房東負擔、如大房東並無負責人在滬者、由二房東墊製、二房東不在本處者、由房客置備、均照實價、於租金内扣除、損壞後補製時亦同、倘有抗不承認者、可報局查究、但各住戶應愛惜使用、不得故意毁損。

六、沿馬路之各住戶、每日聞清道夫搖鈴後、卽着人將垃圾逕行倒入垃圾車内、各里衖中之住戶、俟垃圾車駛入弄内後、一聞鈴聲、卽將垃圾逕倒車内。

七、垃圾桶槪須備有完密之蓋、其式樣如左、（圖略）。

八、各住戶倘不如限製備垃圾桶者、卽按照行政執行法處分之……

从中不难看出，当时的市政当局在垃圾问题上已是绞尽脑汁，可谓用心良苦。

20世纪30年代，上海街头的清道夫及垃圾收集车辆  图片来自网络

上世纪三四十年代，上海弄堂里随处可见的垃圾箱  图片来自网络

当时，每日收集垃圾时，还是以摇铃为号，携桶将垃圾倒入车内，减少了居民随处倾弃垃圾的情况。民国35年（1946年），卫生局制定《上海市垃圾倾倒办法》，并颁布《实施上海市垃圾倾倒办法告市民书》，规定自5月1日起，在东至黄浦滩（现外滩），南至徐家汇，西至华山路，北至中山路的区域内，每天清晨5时起、每日1次摇铃清除垃圾。错过摇铃倾倒的时间，禁止将垃圾倒在道路上或垃圾箱外。如违反垃圾倾倒办法，将给予罚款、拘留、停止供电等处罚。

直到20世纪60年代初，在部分垃圾车难以进出、不便设置垃圾箱的地区，还采取摇铃清除垃圾的方法，1963年后，才逐步停用。

从各种史料来看，早在20世纪20年代的上海，市政部门就在讨论这个问题。1928年1月28日《申报》中有关市政当局讨论垃圾处理的新闻中就有所提及。从中可读出，当时的垃圾处置（焚烧），已考虑到不同种类的垃圾的区分，以及后续的处理方案。

上海解放之后的20世纪50年代，农民利用垃圾作肥料的积极性高，但由于可以作农肥的垃圾（主要是厨余废弃的菜叶、鱼、家禽的内脏等有机物及煤球灰等）和不能用作农肥的垃圾（主要是老虎灶的煤碴和小型工厂企业委托环卫部门运输的一些废弃物）是混合倾倒、清除、运输的，农民在使用垃圾作肥料前增加了一道分拣的手续。

1955年10月，为提高作为农肥使用垃圾的质量，在部分地区试行将能用作农肥，与不能用作农肥的垃圾分类清除。分类清除有3种形式：

1.将居民生活垃圾装在下面，其他垃圾装在上面，先将上面的垃圾卸在码头上集中后装船，居民生活垃圾直接装上农船。

2.将清除路线上的两种垃圾分别清除。

3.指定专人分别清除居民垃圾或其他垃圾，在清除居民垃圾时，拣出混有的碎玻璃、铁片等。经过试行，虽然垃圾作为农肥的质量有所提高，但也遇到了一些困难，有诸多弊端。

1956年后，在垃圾分类清除的基础上，部分地区又试行了居民垃圾分类倾倒，要求居民将菜叶、煤球灰等有机物和碎玻璃、砖块、铁皮等分别倾倒。为此，在试行分类倾倒的地区将垃圾箱一隔为二，或另置一垃圾容器，并在垃圾容器上注明应倾倒哪一类垃圾。但这种分类倾倒垃圾的做法由于受到当时各种条件的局限，并没有巩固、推广。不少市民记忆中房前屋后收集厨余垃圾的“泔脚缸”就是源自那个时期。

改革开放后至专项分类前：垃圾围城破题，管理要求初具

改革开放后，上海发展脚步更加迅速，产生的生活垃圾日益增多，随着外省市不再接收上海市的垃圾，在1985年-1992年期间，不断寻找郊区垃圾堆场以解决垃圾出路难问题，其中1991年建成投运的老港处置厂一期工程和1994年建成投运的老港处置厂二期工程，初步实现市区垃圾以填埋处置方式的集中处理，基本解决了上海市市区垃圾处置问题。这个阶段生活垃圾的处置意识形态处于解决垃圾围城，虽然出具一些处置管理要求，但未全部形成生活垃圾无害化处置格局。

20世纪80年代后，农村生产形式的变化，化肥供应充沛，使用方便，致使用垃圾作肥料日益减少。而且居民垃圾中不能作肥料的杂质约占三分之一，不仅肥效不高，而且其中混有碎玻璃、铁皮等利器，常将农民的手脚刺破。

为提高垃圾的肥效，解决垃圾出路困难的矛盾，1984年6月在长宁区新华街道试行了垃圾分类倾倒、清除的办法，要求居民将日常生活中产生的煤球灰、菜皮等可作农肥的垃圾与碎玻璃、铁皮等分开，分别倒入不同的垃圾容器，废砖石块等修建垃圾倒在指定堆放点，然后分类清除，其中煤球灰、菜皮等送到农村作肥料，碎玻璃、铁皮等进行分拣后送废品回收站。20世纪80年代，定时倾倒、清除方式不断完善。

1981年上海街景，那辆三轮环卫车辆是当时的主力环卫垃圾清运车  图片来自网络

1985年，市环卫局决定扩大垃圾分类倾倒、清除的范围，自3月始，在各区选择1个街道进行试点，要求居民把菜皮、果壳、煤屑等倒入绿色垃圾桶；将废铁、玻璃、动物刺骨等倒入桔红色的垃圾箱。修建、装饰房屋产生的建筑垃圾倒在指定的垃圾集中点，由环卫部门分类清除。但这种垃圾倾倒、清除方式需有相应的设备、设施、场地和有关部门的支持。尤其是垃圾分类清除只在部分街道试点，而大部分垃圾在船舶装运中，又混合了，费时费力，没有达到分类的目的，这种清除方式也就自然停止了。

1987年2月，普陀区环卫所在曹杨街道的3个居委会进行生活垃圾袋装化试点。要求居民将垃圾先装入塑料袋，扎好袋口，在上午5～8时，下午4～7时的规定时间内，投放到垃圾房的垃圾桶内。垃圾房有专人管理，每天定时清除垃圾。在倾倒垃圾的时间外，垃圾房关门上锁。同年11月，曹杨街道的18个居委会，17429户居民全部实现生活垃圾袋装化。在曹杨街道试行垃圾袋装化的居民家庭中进行了抽样调查，在被调查的200户居民中，赞成的占79%，不同意的占18%，不表示可否的占3%。到1991年初，又对340户居民作了抽样调查，对垃圾袋化表示赞成的达到97.7%。垃圾装入塑料袋，也减少了垃圾对铁质垃圾桶的腐蚀，延长了垃圾桶的使用时间。

1988年4月，黄浦区率先在全市实行了垃圾定时倾倒、清除的试点。位于市区中心的黄浦区浦西区域，有不少老式里弄，人口密度高。设置数百只水泥垃圾箱，供居民随时倾倒垃圾，虽然方便了居民，但垃圾箱周围常有散落的垃圾，招引苍蝇，影响周围的环境卫生。黄浦区环卫所为改善此类情况，在地处福建路、无锡路口改建了第一只封闭式垃圾箱，将原来随时敞开的垃圾箱，实行上、下午定时倾倒垃圾，在上午9时至下午4时封闭起来，落实专人管理，封闭前将散落在周围的垃圾扫清；垃圾在夜间定时清除。

1988年5月15日起，在黄浦区浦西区域及浦东部分地段实行了垃圾定时倾倒、定时清除。实行这种垃圾清除方式，白天大部分时间垃圾箱封闭了，改善了周围的环境卫生。这种垃圾清除方式不仅在使用水泥垃圾箱的地区应用，而且有些使用活动垃圾箱、桶的地区，也对放置活动垃圾桶的垃圾房加门装锁，实行定时倾倒，定时清除。同年，徐汇区在全区范围内，杨浦、虹口、普陀、闸北、静安等区在部分街道先后实行垃圾定时倾倒、定时清除方式。到1989年，这种清除方式已在普陀、长宁、静安、徐汇、卢湾、杨浦等区51个居委会51500户居民中实行，日均清除垃圾约36吨。为推广垃圾袋装化，卢湾等区政府召开现场会议进行推广，使垃圾袋装化地段稳步扩大。

1992年，市区已有824109户使用煤气的家庭，实行了垃圾袋装化，占煤气用户总数的60.12%，其中普陀、长宁两区占煤气用户的70%以上。至1994年，全市14个区煤气化居民户，生活垃圾袋装化比较巩固的约占70%；非煤气化居民户，生活垃圾袋装率38%。

从实施情况来看，这种垃圾清除方式也给居民带来了一些不方便，在垃圾箱封闭的时间内，原来可以随时倾倒的垃圾，现分散存放在居民家中，无遮无盖，有些居民反映：垃圾箱周围是干净了，但每家出现了一只小“垃圾堆”。为巩固垃圾定时倾倒、清除的方法，1989年黄浦区采取由区政府、街道、居民三方都出一点经费的方法，定制有盖塑料垃圾圆桶11万只，供居民存放垃圾，使里弄和居民家庭的环境卫生一起得到了改善。

专项分类时期：“三化”建设启幕，监管愈加全面

20世纪90年代上海开始探索试行生活垃圾的分类投放、分类收集和分类处理。1995年，上海提出了生活垃圾无害化、减量化、资源化处置，正式拉开了规模化、体系化的生活垃圾分类序幕。通过有机垃圾、无机垃圾、有害垃圾三分类的方式开展小规模试点。

1996年，《上海环卫系统“九五”改革发展纲要》出台。市容环境卫生管理工作开始由狭义的内部专业管理，逐渐向全社会、全方位的社会管理转变。上世纪90年代，根据上海市环卫“十五”计划目标，垃圾处置最终实现填埋、生化、焚烧等多元综合处理技术。

1997年，普陀区曹杨新村试点新型垃圾房。排放着红、黄、绿三只不同颜色的垃圾箱,分别表示:有害垃圾（如废旧玻璃灯管、废干电池）、无机垃圾(废纸、塑料、铁器等)、有机垃圾(瓜果、菜蔬等“厨房垃圾”)。曹杨新村还引进了一台日本产有机垃圾处理设备，能将有机垃圾转化为颗粒状有机肥料，并具有除臭功能。

1998年，上海的生活垃圾分类开始以废玻璃、废电池“两废”专项回收为抓手，再次明确了将垃圾分类为：有机垃圾、无机垃圾、有毒有害垃圾三类。

居民们也开始渐渐理解，垃圾分类收集的意义是“三化”：即垃圾减量化、无害化、资源化。这就要求对垃圾进行分类处理，而分类收集正是这过程的第一步，也是至关重要的一步，意义重大。

2000年，上海作为建设部确定的全国8个垃圾分类试点城市之一，启动首批100个小区垃圾分类试点工作，重点推进焚烧区垃圾分类，将“有机垃圾、无机垃圾”调整为“干垃圾、湿垃圾”。随着末端处置设施的变化，各区县按照生活垃圾最终处置设施要求，将焚烧区域调整为：不可燃垃圾、有害垃圾、可燃垃圾；其他区域调整为：可堆肥垃圾、有害垃圾、其他垃圾。

2001年，垃圾分类结合APEC会议对市容环境建设要求，在涉会宾馆、景点、道路、周边小区重点推进。有条件的小区要求建立有机垃圾生化处理站，就地处置居民厨余垃圾。至年底，中心城区有超过30%的地区推行垃圾分类收集, 树立分类收集的示范小区75个，有机垃圾生化处理站39座。至2002年底，上海推进垃圾分类收集的小区数超过2000个，服务人口约150万户。

2002年4月1日，《上海市市容环境卫生管理条例》施行,焚烧厂服务区域全面启动了生活垃圾分类收集，开展了餐厨垃圾处置的扩大试点工作。

2003年起，为配合江桥、御桥垃圾焚烧厂的运行，重点推进焚烧厂服务地区的1121个居住小区，按可燃垃圾、废玻璃、有害垃圾三分类进行收集。各区按分类要求负责推进，并该项工作列入中心城区的文明小区、文明社区、文明城区、健康城区等创建工作的考核指标。中心城区垃圾分类收集小区2523个，覆盖率71%。郊区新城、中心镇启动垃圾分类收集。至2006年，开展分类收集小区数达3700余个，覆盖居民300万户。全市垃圾分类覆盖率已超过60%，焚烧厂服务区域覆盖率超过90%。

随着御桥和江桥两座千吨级大型生活垃圾焚烧发电厂相继建成投入运营，日处置垃圾量约2000吨，解决了浦东新区、黄浦、静安、普陀、闸北、长宁、嘉定等区的部分垃圾处理问题。同时，垃圾焚烧回收的电能除满足本厂自用外，多余的电能纳入电网对外发售，做到废物利用，变废为宝。在取得一定的社会效益和环境效益的同时，又取得较好的经济效益。

这个阶段，生活垃圾的处置形态基本明确以减量化、资源化和无害化为目标开始建设，各项管理要求也越发严格。主要体现为管理文件更加规范、监管手段更加全面。

2007年正式实行“大分流、小分类”收集物流模式，一次性塑料饭盒、餐厨垃圾、废弃食用油脂实行专项收运，大件垃圾、装修垃圾单独投放，其他生活垃圾实行四分法。2007年12月，市容环境卫生管理局印发《关于进一步开展本市居住区生活垃圾分类新方式试点工作的通知》，在全市19个区县范围内选取100个小区，进行生活垃圾“四分类”试点（即有害垃圾、玻璃、可回收物、其他垃圾4类），为期5个月（2007年12月—2008年4月），实行分类收集、分类运输、分类处置。

2008年9月，党政机关、企事业单位办公场所试行生活垃圾“蓝红黑”三色分类，三色分别代表可回收物、有害垃圾和其他垃圾。2008年底，上海分类新方式覆盖居住区1487个、服务人口约200万人。办公场所1022个、公共场所道路107条段（涉及废物箱5487组）。全过程分类物流系统基本建立，全市设置有害垃圾、玻璃中转点63个，配置使用分类专用收集车65辆，分拣出的玻璃、有害垃圾、可回收物生活垃圾总量近2%。

2010年，上海市政府下发了《关于进一步加强本市生活垃圾管理若干意见》以及《市政府办公厅转发十五部门关于推进本市生活垃圾分类促进源头减量实施意见的通知》两个重要文件，将垃圾分类工作列为“百万家庭低碳行，垃圾分类要先行”市政府实事项目，提出要以2010年为基数，逐年减少人均生活垃圾处理量，到2015年减少20%。

2010年的世博会给上海带来台湾垃圾分类的重要经验，上海进入分类标准重点完善阶段。“上海绿色账户”机制，以积分兑换形式鼓励市民参与，实现“换出更绿色的上海——垃圾分类新理念”。

2012年，上海市政府成立市生活垃圾分类减量推进工作联席会议，明确了市建设交通委、市妇联、市文明办、市绿化市容局等是牵头部门，其他市级成员单位主要是按照条线职责推进对口任务。各区（县）主要是落实属地管理职责，抓好辖区内分类减量工作。

2012年10月原上海市废弃物管理处通过委托专业第三方检测单位，对市级设施污染物进行定期检测，切实掌握运营过程中对环境影响情况。2013年5月，第一次引入第三方运营监管单位进驻老港焚烧厂一期，行使监管职能，开展生活垃圾焚烧设施运营驻场监管工作。

2014年，《上海市促进生活垃圾分类减量办法》出台，进一步确定了本市生活垃圾分类标准为：可回收物、有害垃圾、湿垃圾和干垃圾。这标志着垃圾分类进入法制化轨道。2014年5月，“垃圾去哪儿了”公众科普体验系列活动正式启动，既让群众了解了生活垃圾运输、处置的过程，也增加了设施的透明度，便于群众监督。

2015年，全市落实“一主多点”规划布局，老港固废综合利用基地内建成再生能源利用中心一期、综合填埋场一期等项目，金山、浦东、奉贤、崇明、松江等区域设施建成并投入运营，全市生活垃圾末端处置设计能力达到25500吨/日，其中焚烧处理能力约50%，生活垃圾无害化处理率达到100%。生活垃圾分类覆盖居民达380万户，“绿色账户”服务范围达100万户。推进干、湿、有害垃圾分类运输和分类处理系统建设，湿垃圾处置能力达1900吨/日。

党的十八大以来，生态文明建设纳入了“五位一体”总体布局，习近平总书记用“绿水青山就是金山银山”形象而深刻地阐述了绿色发展的要义。垃圾治理作为环境保护的重要内容，日益受到重视。十九大报告明确指出“加强固体废弃物和垃圾处置”。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，普遍推行垃圾分类制度，关系13亿多人生活环境改善，关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。

2017年，国务院办公厅印发了《生活垃圾分类制度实施方案》，市政府先后出台《关于建立健全本市生活垃圾全程分类体系的实施方案》和《关于建立健全本市生活垃圾可回收物回收体系的实施意见》等指导性文件。

至此，上海初步形成了生活垃圾分类“规划引领、政府引导、市场运作、社会参与”的基本格局，“技术系统、政策系统、社会系统”建设初显成效。至2017年底，上海60%以上的居住区实现了垃圾分类服务覆盖、约50%的居住区推行了绿色账户；单位生活垃圾强制分类制度初步建立；生活垃圾无害化处理率达到100%；上海成为首批通过国家农村垃圾综合治理验收的省市；静安区和松江区成为全国首批垃圾分类示范城区；奉贤区、崇明区和松江区成功入选全国首批100个农村生活垃圾分类示范区创建申报名单。

2018年，上海市进一步出台《上海市生活垃圾全程分类体系建设三年行动计划（2018-2020年）》，把垃圾分类作为上海建设创新之城、人文之城、生态之城的重要路径，逐步建成生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程体系，确立4个方面15项29件工作任务，实现全程分类体系运行标准化、管理精细化，全面融入城市精细化管理。

强制分类阶段：管理能力提升，法例逐步完善

上海。两网融合回收服务点，垃圾处理站点的管理规范化，非投放时间，投放点全部锁门。视觉中国 图

2018年11月，习近平总书记在上海虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时强调，垃圾分类工作就是新时尚！垃圾综合处理需要全民参与，上海要把这项工作抓紧抓实办好。

为切实做好生活垃圾分类工作，2019年1月31日,上海市十五届人大二次会议高票通过《上海市生活垃圾管理条例》。2月18日，市政府办公厅印发贯彻《上海市生活垃圾管理条例》推进全程分类体系建设实施意见的通知。2月20日，上海召开生活垃圾分类万人动员大会，李强书记面向全市发出了垃圾分类动员令。2月21日，全国城市生活垃圾分类工作现场会在上海举行。

2019年7月，《上海市生活垃圾管理条例》正式施行，标志上海生活垃圾分类进入立法强制保障时代，基于立法调研过程中大量的社区民意调查和前期实践工作基础，在国务院垃圾分类方案的指导下，上海地方立法决定沿用“四分类”标准，延续上海分类模式，深化推进本市生活垃圾分类工作。自此，上海市正式迈进了垃圾强制分类时代。

上海有2450万左右常住人口和500多万流动人口，平均每天产生3万多吨垃圾，约为1.012千克/人.日，而国外发达国家垃圾产生量是1.3­1.4千克/人.日。垃圾分类是垃圾治理的基础。自2019年7月1日施行以来，上海生活垃圾分类工作驶入了依法治理的快车道，垃圾分类已经进入了全市动员、全民参与的新阶段。

这个阶段生活垃圾处置的形态已清晰明了，此时各项管理的要求持续提升，监管手段日益高效智能。

管理文件提升主要为：2020年，结合《上海市生活垃圾管理条例》，对《上海市生活垃圾中转处置设施运营监管办法》和《上海市生活垃圾计量管理办法》进行了整合，形成了《上海市生活垃圾转运、处置设施运营监管办法》。

信息化、智能化监管手段主要为：通过 “一网统管”平台，及时、精准地发现问题、研判形势、预防风险，实现由经验判断型向数据分析型转变，由被动处置型向主动发现型转变，做到“一屏观天下、一网管全城”。

垃圾分类“十四五”规划初步目标是：与全球卓越城市定位相适应的生活垃圾分类常态长效管理机制和全程分类收运处理系统基本建成，无害化处理结构不断优化，资源化利用水平有效提升，减量化市级协调机制和制度基本形成，垃圾综合治理能级显著加强。生活垃圾分类达标率达到95%，生活垃圾回收利用率达到45%，无害化处理率维持100%，实现原生生活垃圾零填埋。

中共上海十一届市委九次全会审定通过《中共上海市委关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念谱写新时代人民城市新篇章的意见》，《意见》中明确，要以绣花般功夫推进城市精细化管理，持续抓好生活垃圾分类、乡村环境整治，推进美丽街区建设，不断提升城市品质。

垃圾分类之路任重道远。推动生活垃圾分类工作再加力、再深化、再提升，在提高分类准确性、投放便利性和资源化利用水平上下更大功夫，进一步强化责任落实、健全分类链条，倡导习惯养成、推动绿色生活，让垃圾分类持续引领低碳生活新时尚。