中央新一轮巡视：10个副省级城市的表现与中央要求尚存差距

7月22日和26日，中央纪委国家监委网站分两批集中公布了十九届中央第一轮巡视对14个省区（含10个副省级城市）、8个中央国家机关和8家央企党委（党组）的反馈情况。

翻阅一份份“政治体检报告”可以发现，本轮中央巡视坚持稳中求进工作总基调，进一步深化政治巡视，发现问题更加精准，提出的整改“药方”也更加聚焦，充分发挥了巡视的政治监督、组织监督、纪律监督作用。

把监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在首要位置，巡视发现——

在学懂弄通做实上不同程度存在“温差”“落差”“偏差”

巡视是政治巡视，不是业务巡视。十九届中央巡视深化政治巡视，第一轮就提出要把坚决维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为政治巡视的根本政治任务，把监督检查学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神情况摆在首要位置。从反馈情况看，总体情况是好的，但不同程度存在“温差”“落差”“偏差”。

“学懂”方面存在差距。30个被巡视党组织均被指学习“不够深入扎实”，比如黑龙江“学习领会、研究分析不够深”，新华社“实效性不够强”，中国旅游集团有限公司“入脑入心见行动不够”等。

“弄通”方面存在差距。一些被巡视党组织没有结合本地区、本部门实际把学习贯彻党的十九大精神与习近平总书记的重要指示批示精神融会贯通，比如辽宁“落实习近平总书记关于辽宁工作重要指示精神不到位，思想不够解放，关键领域改革滞后”，原国家食品药品监督管理总局“落实习近平总书记关于食品药品监管‘四个最严’要求和中央决策部署有‘温差’”等。

“做实”方面存在差距。有的被巡视党组织在落实党的十九大战略部署上打折扣，贯彻打好“三大攻坚战”决策部署不到位，如贵州“落实守住生态底线等中央重大决策部署不够到位”，山西“推进转型综改进展缓慢，脱贫攻坚不够精准、不够扎实，防污治污工作存在短板，扫黑除恶不够有力”，国家体育总局“落实党的十九大关于体育强国建设任务部署不够到位，推进改革统筹谋划不够”等。

本轮巡视反馈有一个引人注目之处，是首次出现副省级城市的“体检报告”。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为：“把副省级城市四套班子主要负责人纳入中央巡视，一方面有利于实现巡视监督的全覆盖，另一方面是要通过巡视促进副省级城市落实中央政策、提高政治站位，更好发挥其政治辐射力和经济影响力的作用。”然而，巡视发现，10个副省级城市的表现与中央要求和期望尚存在差距，在“两个维护”方面也存在一定问题，如大连市“落实习近平总书记关于建成‘两先区’等重要指示精神不到位”，哈尔滨市、南京市“省会城市龙头作用发挥不够充分”，厦门市“发挥经济特区引领带动作用还需进一步增强”，青岛市“存在‘小富即安’心态，‘头雁效应’不够强”等。

“两个维护”不是口号，需要行动，是具体的而不是抽象的。能否真正把“两个维护”认识到位、落实到位，直接决定一个地区和单位党的领导、党的建设、全面从严治党，以及履行党中央赋予职责情况的好坏。北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟认为，中央巡视落实“两个维护”，体现了巡视工作的坚持与深化，有利于督促各级党组织和党员领导干部进一步树牢“四个意识”，加快实现党的十九大确立的各项战略决策和目标任务。

准确把握全面从严治党形势和阶段性特征，巡视发现——

不同领域呈现不同特征

十九届中央第一轮巡视以常规巡视方式进行，覆盖地方、中央单位和国有企业三大板块，注重把握被巡视党组织的发展趋势和全面从严治党阶段性特征。巡视有力印证，全面从严治党永远在路上，反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂。从反馈情况看，不同领域的问题呈现出不同特征。

总体看，14个省区政治生态不断向好，但实现根本好转尚需时日。对此，各中央巡视组一针见血地指出了带有地方特色的问题，如福建“全面从严治党严的氛围不够浓厚，存在‘好人主义’，追责问责不到位”，山东“一些领导干部‘官本位’思想根深蒂固，选人用人上存在跑官要官、裙带关系问题”，湖南“有的领导干部不信组织信关系，热衷投机钻营”，广东“官商勾结、‘圈子文化’等问题仍然存在”等。同时，中央巡视组在巡视反馈时还专门“点”了一些人的名，要求坚决肃清恶劣影响，持续构建山清水秀的政治生态，如河北省被指“组织肃清周本顺等人恶劣影响不彻底”，南京被指“消除‘杨卫泽、季建业’恶劣影响不及时不彻底”。

中央和国家机关管党治党不断深化，但距离习近平总书记关于建设“模范机关”的要求仍有差距，如新华社“党建工作层层递减，基层党组织虚化弱化”，商务部“党组全面领导作用发挥不够充分，基层党建工作抓得不够严实”，海关总署“发挥政治建设统领和思想建设引领作用不够充分”等。

2016年10月召开全国国有企业党的建设工作会议后，央企党建工作有了较大改进，但仍存在薄弱之处，如中国通用技术集团公司“党组领导作用发挥不充分，党的组织建设乏力，把方向、管大局、保落实力度不够”，中国旅游集团有限公司“对党建工作不够重视，党务力量配备不足，基层党建工作不扎实”，中国储备粮管理集团有限公司“党建工作抓而不实，存在党建与业务‘两张皮’现象”等。

从地方看，主要是腐败问题存量不少、增量仍在发生，一些重点领域腐败较多，基层腐败问题较突出，如四川“对腐败存量仍在、新发违纪仍有发生的问题重视不够，不收敛不收手现象仍然存在”，广东“工程建设、国土资源、国企国资等重点领域腐败问题较多，‘小官大贪’、黑恶势力背后‘保护伞’等群众身边的不正之风和腐败问题比较突出”等。从部门看，主要是权力寻租问题比较突出，在审批、监管等方面存在较大廉洁风险，如国家统计局“数字腐败、利益输送问题时有发生”，新华社“经营‘靠山吃山’问题依然存在”，海关总署“‘一把手’等重要岗位、执法环节等重点领域廉洁隐患大，新兴业态监管等出现新增风险点”等。从国有企业看，“靠山吃山”、利益输送问题反映比较集中，如中国远洋海运集团有限公司“‘靠船吃船’、利益输送问题仍比较突出”，中国华电集团有限公司“‘靠企吃企’、违规招标采购等问题仍比较突出”等。

对“四风”问题紧盯不放、寸步不让，一直是巡视监督的重要内容。从本轮巡视反馈问题看，被巡视党组织普遍存在作风建设“不够扎实”“不够到位”的情况， “依然多发”“时有发生”“屡禁不止”是违反中央八项规定精神问题的高频词。同时，不同领域的“四风”问题也表现出了各自特征。在地方，特权思想和不担当不作为问题被频频提及，大搞形象工程等不正确政绩观也被点出，如江苏“不敢担当不愿担当问题有所抬头，一些领导干部和单位存在特权思想和特权现象”，湖南“有的领导干部大搞政绩工程，有的关键时刻不担当”，贵州“有的领导干部存在脱离实际、搞‘花架子’等不正确政绩观，有的领域存在乱作为问题”等。在中央国家机关，形式主义、官僚主义积弊深重，如住房和城乡建设部“官僚主义、形式主义仍有表现”，海关总署“特权思想和特权现象仍然存在，不担当、不作为问题有所表现”。在央企，领导干部顶风违纪仍有发生，如中国核工业集团有限公司“边纠边犯”，中粮集团有限公司“屡查屡犯”等。

前不久召开的全国组织工作会议明确了新时代党的组织路线，但巡视发现的一系列违反组织纪律问题显然与之相悖。在地方，“带病提拔”、档案造假、买官卖官问题仍较为普遍，湖南、宁夏均被指“对十八届中央巡视发现的‘三超两乱’（超职数配备干部、超机构规格提拔干部、超审批权限设置机构，擅自提高干部职级待遇、擅自设置职务名称）等问题整改落实不够到位”。在中央国家机关和央企，主要是干部选任把关不严，文化和旅游部“个人有关事项报告不实问题比较突出”，新华社存在“带病重用”“近亲繁殖”等问题，中国核工业集团有限公司突击提拔干部、“近亲繁殖”问题较为突出。

稍加梳理可以发现，中央巡视组在反馈这些问题时，较多地使用了“仍”“依然”等程度副词，这从一个侧面说明老问题根深蒂固，治理起来需要久久为功。而从根本上讲，这些问题都与党的政治建设软弱乏力、党内政治生活不严肃不健康、“两个责任”特别是主体责任落实不力有关。“管党治党，是做好一切工作的前提和保证，甚至可以说是党委一把手的‘全部责任’，管党治党做好了，主心骨就有了，其他工作尽在其中。”中央党校教授辛鸣说，要持续压实管党治党政治责任，把全面从严治党一以贯之、不停顿、不松懈地抓下去。

在强化整改落实上见真章，巡视发现——

对上届巡视整改落实不到位问题突出存在

对于巡视工作来说，发现问题是生命线，推动解决问题是落脚点。发现问题如果不整改，比不巡视的效果还坏。由此，十九届中央巡视从第一轮就提出把十八届巡视整改情况纳入监督检查范畴，释放出强化整改落实的强烈信号。从巡视反馈情况看，整改落实不到位的问题在被巡视地区和单位不同程度存在，有的还十分突出。

——有的被巡视党组织主观上重视整改不够，履行整改主体责任不力。如中国远洋海运集团有限公司党组“巡视整改一度存在‘过关’思想”，中国旅游集团有限公司党组“巡视整改态度不够积极，有的搞选择性整改”，住房和城乡建设部党组“落实整改主体责任不到位，一些问题搞虚假整改，甚至边改边犯”。

——有的被巡视党组织在整改上缺乏坚强有力的领导和监督，整改未能持之以恒、一以贯之，甚至“新官不理旧账”。如四川省委“对上次巡视整改缺乏统筹协调”，贵州省委“落实上次巡视整改存在重部署、轻落实现象”，海关总署党组“上次巡视整改前紧后松”。

——有的被巡视党组织在整改中搞形式主义，敷衍塞责，甚至报假账假整改。如山东省委“巡视整改存在做表面文章现象”，中国通用技术集团公司党组“上次中央巡视整改不严不实，存在挂空挡、走过场现象”，中国邮政集团公司党组“上次中央巡视整改不到位，存在消极应付现象”。

——有的被巡视党组织在整改上避重就轻、隔靴搔痒，没有做到重点整改与全面整改相结合。如福建省委被指“上轮巡视指出的重点领域腐败和‘四风’等问题整改不到位”，国家统计局党组“抓上次中央巡视整改力度不够，有的重点问题整改不到位”，中国核工业集团有限公司“重点领域违规违纪问题整治不力，执纪问责没有形成足够震慑”。

“此次对上届巡视整改情况进行集中监督检查，体现了巡视的连贯性，通过无间断、无空白、无遗漏地持续释放监督压力，确保巡而有效，整改有着落。”辛鸣说。

记者注意到，本轮巡视首次实现所有巡视反馈会议均有中央巡视工作领导小组副组长或成员出席，体现了对抓好巡视整改的愈加重视。中央巡视组在反馈时，着重强调要统筹抓好上次巡视整改不到位和本次巡视指出问题的整改，不仅开出了整改主体责任清单，也开出了整改日常监督责任清单。被巡视党组织一把手也对抓好整改表态积极。正如市场监管总局党组书记毕井泉所说：“机构改革后，有关司局、直属单位的职责、人员有所调整变化，主要负责同志‘新官要理旧账’，都必须把责任担起来，真正把自己摆进去，立行立改，全面整改。”近期，中央对部分央企的一把手作了调整，对于这些“新官”来说，正可以将纠正老问题作为履新履职、推动突破的抓手和机遇。 

（原题为《十九届中央第一轮巡视发现哪些问题》）