江苏无锡：市级机关全面实施公职人员日常异常行为管控

严是爱、松是害。6月18日，无锡市级机关公职人员日常异常行为管控推进会上，向84家市级机关下发了《公职人员日常异常行为管控指导手册》和相关记录文本。“今年初在15个试点单位试行，如今在市级机关全面推开！”无锡市纪委、市监委相关负责人介绍，无锡市在省内率先实施公职人员日常异常行为管控，旨在探索公职人员日常监督的“无锡方案”。

下发的《指导手册》，标记为“2.0版”。“什么是日常异常行为？就是公职人员日常工作、生活中不同于寻常的表现。”从无锡市纪委、市监委了解到，今年初无锡市在15家单位试行了1.0版的指导手册，经过实践完善形成2.0版。面向市级机关的2.0版，共列出了思想心理异常、工作状态异常、生活行为异常三方面的40种行为。

哪些行为会被视作为“异常”？速览一下，多是一些“超范围”的行为：如“对他人负责的工作格外关注，或频繁串门聊天”；“以前很少发生的差错突然频繁出现”；与特定的管理服务对象关系过于密切，甚至“称兄道弟”，超出了正常工作范围；接听电话、接待客人不像往常落落大方，变得躲躲闪闪、神神秘秘；超出自身经济承受能力进行举债投资，购置或使用与经济状况明显不符的高档消费品，抑或过于节俭、各种消费处处小心谨慎等等。

40种行为，每一条背后都有令人痛心的案例和教训。据悉，这些列举的行为来源于“前车之鉴”，无锡市纪委、市监委和相关部门专门组织课题组，对31个公职人员违法违纪案件实地走访、梳理归纳。“异常行为可能成为违纪违法隐患苗头，或标志着违纪违法行为正在甚至已经发生！”参与编写手册的市纪委派驻纪检组工作人员介绍，回访一些涉案人员、案发单位后发现，异常行为很可能就是“苗头”。例如，有的涉案人员，组织安排了其他岗位，却“主动”坚持要分管原有工作，最后查证原有工作正是其“敛财之途”；有的涉案人员，下属购买贵重物品还“主动”要求刷自己的信用卡，再让下属把钱还给他，为的是“多点银行积分”。

谁来管控日常异常行为？单位主要领导负总责，一级对一级负责。此次全面推开，明确了管控责任主体、基本方法、提醒上报以及追责问责的要求。一旦发现异常行为，必须及时进行谈话提醒、指出问题所在、提出整改要求，督促、指导帮助异常行为人进行整改，并及时填写登记表备案，情节严重者，应及时上报。对相关情况，每月进行一次统计汇总、每季度进行一次综合分析，每年进行一次绩效评估，相关领导如不尽责，将追究问责。

对日常异常行为的关注，是为了抓早抓小。“体现的是严管厚爱，”无锡市纪委、市监委相关负责人介绍，涉案人员在事后回访中多次提到，如果身边人、各级领导能够及时提醒、制止，就不会滑到违法犯罪的地步。而试点单位在实施该手册后发现，领导与下属之间、同事之间，沟通更多了、情感也更融洽，“不仅注重工作抓业务，而且注重思想抓队伍，进一步凝聚了团队，形成推动工作的强大合力。” 

（原题为《无锡市级机关全面实施公职人员日常异常行为管控》）