大小事居民自己说了算！上海宝山“社区通”平台已推广到外地

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

干了十年社区治理工作的戴建国，如今面对“家长里短”，再也不那么犯难了。他所在的上海共康雅苑小区，越来越多的居民参与到小区公共事务讨论，“自下而上”议事成为新常态。

这种局面的出现，得益于上海市宝山区首创的智能化治理系统——“社区通”。“社区通”依托互联网，以改革的思维破解基层治理“堵点”、“难点”，不仅实现了信息速递、为民服务，还连通多元主体，完善基层治理架构。

根据宝山区政府最新发布的数据，“社区通”自2017年2月创立以来，目前全区453个居委、104个村全部上线，50万余名居村民实名加入，覆盖40万户家庭，共解决问题4万余个。目前，宝山区的实践经形成了可复制可推广的经验，已在奉贤区以及山东东营市推广。

小区荒地变“世外桃源”

四年前，戴建国刚到共康雅苑时，内心还带着疑虑。

小区建于2013年，是集经适房、动迁房、廉租房混合的小区，除少量宝山本土居民以外，大部分是来自其他4个区（黄浦、虹口、普陀、静安）的居民，目前入住2687户。

“居民来自四面八方，人员情况各不相同，是我们小区最大的特点。怎样更好地融合这五个区的居民，成为一个社区共同体，就成为了我们党支部、居委会组建以来的根本目标。” 戴建国说，在担任共康雅苑二居党支部书记后，日常社区工作中，他和基层工作人员没少走楼串巷，跑百家门，但效果显得力不从心。

2017年“社区通”在共康雅苑小区上线后，部分长期困扰基层的问题开始破冰。居村明确书记承担“第一责任”，“两委”分工负责，确保对居民诉求及时回应、有效处置。

小区里有一块300平方米左右的空地，由于一直无人打理，荒草丛生。“居民在社区通上提出，是否把我们这片荒地建成一个公共休闲绿地，他们把名字都起好了，‘世外桃源’。”戴建国回忆。

2017年冬天，家住83号楼的居民金阿姨在社区通上发了一条消息，建议将这片空地重新打理，开辟成为居民种花种菜，聚会闲聊的休闲场所。“一开始就是抱着试试看的态度，”金阿姨说，“结果这个建议下有越来越多的居民跟评，表示认同。”

看到这么多居民都有这个想法，居委会认识到，这是涉及到老百姓的公共利益的大事，是他们真正需要的东西，于是便开始着手筹划。“我们请小区的设计达人设计了三种方案，在社区通上发了一篇投票帖，最终500多位居民参与讨论投票，选定了目前的方案，休闲种花种菜一体。我们一共28栋楼，这块绿地被分割成28小块，一栋楼各领一块，都由居民自主管理。”戴建国说。

2018年植树节当天，居委会在社区通上召集小区里年轻的在职党员，来到初建成的“世外桃源”一起种树种菜，收获的菜品被送给小区里的困难家庭和孤寡老人。

“自下而上”议事成为新常态

“自下而上”议事，在共康雅苑越来越常见。

“社区通”建立“区、街镇、居村、居村民”四级治理体系，各居村相互独立，成为小治理单元，街镇构成大治理单元，全区形成完整工作系统。每个小区设立独立二维码，居村民实名认证、审核通过后成为用户，确保上线的是“真正的邻居们”。

“一年来，我们线上一共提出41个议题，落地17个项目，形成2个公约。”戴建国说，凡是居民在社区通上提出的好的议题，便有可能变成项目进行实施，还有的会变成公约，大家共同遵守。

“以前我们13个楼栋下雨的时候有倒灌水现象，大家都到社区通上面来发帖了，那么我就去找镇里面，镇里面的相关部门都很支持，马上协调开发商帮我们解决了。”戴建国继续举例说，针对公交覆盖不足、间隔时间长的问题，居民在“社区通”上提了很多方案，最后交通部门拿了一个方案出来，宝山20路公交车调整了运营时间和班次，大家都拍手称快。

平日小区里总是“吵吵闹闹”的物业投诉，也开始进入良性循环。今年共康雅苑在社区通上试点物业之窗，居民报修可第一时间上线操作，不用再打电话或者亲自跑到物业登记。“我们发现，物业公司对居民的这些问题、诉求也比过去要认真多了，这个上面一发他觉得不一样，有没有做好大家都能看到，双方沟通的态度都好多了，更加理性了。”戴建国说。

提供专业意见的平台

而除了传递居村民的声音，不少专业意见也“入驻”社区通。

基于对微信的深度开发，社区通建立智能化移动工作载体，设立宝山大调研、社区公告、党建园地、议事厅、物业之窗、业委连线、警民直通车、家庭医生、公共法律服务等板块，农村社区还设有“村务公开”、“乡愁乡音”板块。

今年1月，罗店镇社区卫生服务中心全面推广家庭医生“1+1+1”签约服务活动，17位家庭医生走进社区，来到居民身边，开展签约活动。此后，美兰湖琥珀郡园小区社区通上线“家庭医生”服务平台，居民不出门就能配到自己平常吃的药，家庭医生也可通过国药库平台为居民订购后再通过快递的方式直接送货上门。

日前，家住宝山罗店镇宝欣苑八村的居民冯女士因与隔壁邻居发生口角，双方争执推搡中导致其丈夫不慎摔倒造成脚趾骨折。她无意间在社区通公告中看到“法律之窗”开通的消息，抱着试试看的想法，发布了自己的需求。经过咨询，冯女士接纳了“法律之窗”尹律师的建议，在调解干部和社区民警的共同参与下，最终与邻居自愿达成调解协议。

此外，“社区通”还吸引年轻人参与社区治理。

根据宝山区政府最新发布的数据，自2017年2月创立以来，全区453个居委、104个村全部上线，50万余名居村民实名加入，覆盖40万户家庭。如果是党员身份，上线后用户名旁边便会出现一面小红旗，至今已有4.8万余名党员在社区通上亮身份。50岁以下群体上线占比达59%，改变了过去参与面窄，大量群众特别是“上班族”难以参与的状况。

一年多来，社区通共产生议题10090个，形成公约和项目1710个，共解决问题4万余个。这套工作系统是基层社会治理模式的变革，宝山区的实践已经形成了可复制可推广的基层治理模式，目前已在上海奉贤区以及山东东营市推广运用。