如何保证一张蓝图绘到底？长三角示范区建立水乡客厅总规划师制度

5月24日上午，长三角一体化示范区执委会联合两区一县政府举行方厅水院项目开工仪式、发布水乡客厅国土空间详细规划，并正式建立示范区总规实施体检评估机制和水乡客厅总规划师制度。

这是全面落实党中央、国务院关于推动长三角一体化发展决策部署，下好一体化发展战略先手棋，加快实施示范区国土空间总体规划的实际行动，也是水乡客厅“制度创新和项目建设”双轮驱动成果的生动实践。

水乡客厅总平面图 “上海发布”微信公众号 图

此次开工的方厅水院是水乡客厅“一点一心、三园三区、三道多村”空间格局中的“一点”，是一体化标志性功能场所，在水乡客厅建设中具有画龙点睛的作用。

水乡客厅“一点一心”-方厅水院夜景效果图 “上海发布”微信公众号 图

水乡客厅“一点一心”-方厅水院河上透视效果图 “上海发布”微信公众号 图

该项目一院跨三地，采用四合院形制，在四角分别设置了沪苏浙皖的主题展示空间，寓意长三角三省一市向心汇聚、一体发展。方厅水院围绕两省一市交汇点、依托自然环境资源，塑造慢行交通跨省域互连、跨域人文交流、国际论坛与会展等核心功能。

项目建成后，将进一步彰显东方智慧与文化自信，完善水乡客厅生态空间和发展空间，提升区域互联互通水平和功能品质，让示范区百姓共享跨域优质的滨水公共空间，探索形成绿色低碳发展模式，实现经济效益和社会效益双提升。

示范区坚持制度创新和项目建设“双轮驱动”。方厅水院项目作为跨省域项目，在项目审批等前期工作中，示范区执委会全力发挥协调统筹作用，借助水乡客厅开发建设指挥部协调平台，会同两省一市三级八方相关部门，针对跨省域项目审批存在的流程不统一、标准不一致、监管不协调、审批效率不高等难点痛点，不断探索形成了全流程一体化审批新模式。

一是施行统一立项，按照两省一市人大授权，由示范区执委会对方厅水院项目进行整体立项并统一固定投资赋码；二是推进一体化审批，针对建筑方案审批、施工图审查、航道影响评价、施工许可证等审批事项，沪苏浙三地部门共商共研，创新优化审批模式，由原来一个事项“三个文件三个章”优化为“一个文件一个章”，实现跨域项目审批高质高效；三是探索联合监管，三地建设监管部门成立方厅水院项目联合监管工作组，负责项目施工一体化联合监管工作。方厅水院项目建设中首创的立项、审查、招标、审批、监管“五位一体”的全流程模式以及两省一市共投共建共管等一系列制度创新，为省际毗邻区域跨域项目建设提供可复制可推广经验。

同时，为了保障一张蓝图干到底，示范区建立了国土空间总体规划实施体检评估机制以及示范区水乡客厅总规划师制度。

示范区执委会和自然资源部国土空间规划中心签订了《示范区国土空间总体规划实施体检评估合作协议》，这标志着正式建立了示范区总规批后实施体检评估机制。该机制聚焦示范区总规的实施落地，主要围绕指标体系、专项评估、基础数据、成果应用等内容，对规划实施情况进行年度综合总结、趋势判断和问题预警，形成对策建议并反馈指导下一年实施工作，确保示范区国土空间总体规划确定的各项目标指标得到有序落实。

示范区执委会向东南大学段进院士团队颁发了水乡客厅总规划师聘书，这标志着水乡客厅总规划师制度正式建立。

为破解区域开发过程中容易出现的规划与实施“两张皮”、规划蓝图实施中“变形走样”等问题，保障水乡客厅开发建设品质，示范区执委会聘任院士团队为水乡客厅开发建设提供全过程、伴随式的技术咨询服务，实现一张蓝图干到底。