长三角一体化示范区水乡客厅国土空间详细规划有何亮点？院士解读

水乡客厅空间结构规划图 “上海发布”微信公众号 图

5月24日上午，在上海市青浦区举行新闻发布会，邀请长三角一体化示范区执委会、青浦区、吴江区、嘉善县及设计团队负责相关同志出席，介绍长三角一体化示范区水乡客厅国土空间详细规划相关情况，并回答记者提问。

中国科学院院士、东南大学教授段进对这份全国首部跨省域国土详细规划进行了解读。

在段进看来，此次规划有三个特色。

第一个特色，这是国内首个跨省域行政边界编制的国土空间详细规划，而且是对全域全要素的详细规划编制方法的先行探索。详细规划作为我国法定规划的重要环节，是直接指导地方城乡空间发展的。以往的详规编制，都是由各地政府在自己的辖区内开展。这次的水乡客厅，位于两省一市行政边界交汇处，是三地的边缘，以前由于缺乏跨域协调机制，地虽近，路难通，事虽小，难协调，因此成为了区域发展的洼地。

水乡客厅开展覆盖35.8平方公里全域的详细规划编制，从国土空间规划层面，为我国区域一体化制度的创新实践做出重要探索。

第二个特色，这次的详细规划是和示范区总体规划全过程融合、协同编制的。早在2019年，中规院邀请我们和清华、同济的团队一起参加示范区总规的工作营，当时团队就提出了“水乡客厅”规划理念，依托长三角原点，打破行政壁垒，三地携手共同塑造长三角水乡客厅，示范产居、人文、生态一体化高质量发展，水乡客厅作为长三角的公共空间，奉献给社会公众。这一理念迅速获得了大家的一致赞同，随后纳入了总规的空间框架，并在2020年的草案公示中向社会发布，引发了各界的关注和积极响应。在之后的规划深化过程中，我们开展了一系列研究，逐步形成了稳定的空间结构，分阶段向总规反馈并开展了空间、交通、生态、产业等全方位的衔接，使得水乡客厅成为一个下接地气、上接总规、系统融合的详细规划。

第三个特色，这次是以城市设计为先导，按照自然资源部发布的《国土空间规划城市设计指南》要求，开展详细规划阶段的城市设计研究，形成技术框架。在凝聚了三级八方的发展共识之后，通过详细规划予以空间落实，转化为可操作的项目抓手，从而为后续规划建设实施提供了有力保障。

据段进介绍，此次规划也实现了五个创新。

第一，是数字平台一体化。在这次规划编制之前，三地在日常规划建设管理工作中，习惯使用的都是当地的地理坐标系统，造成的后果就是三地虽然生活中鸡犬之声相闻，但电脑上各种资料直接拼进一张图里的话，彼此都是互不搭界杂乱无章的状态。

为此，此次规划统一使用国家2000大地坐标系作为一体化数字平台的地理信息基准，三地规划数据同步转换，无缝衔接。在此过程中，执委会还开发专用工具App，实现示范区内地理数据的快速转换，满足一体化规划与属地管理的不同需求。

第二，是空间融合一体化。段进提出水乡客厅要打造无界新境，虽然分属三地，但观念上要突破传统行政边界对发展思维的束缚，空间上要将水乡客厅地区视为一个整体，共同打造江南空间的新境界。按照“一点、一心、三园、三区、三道、多村”的总体结构，展开跨省域空间系统的一体化建构。这个结构是确保水乡客厅一体化高质量发展的根本框架，也是凝聚了各方共识的核心理念，必须在后续的监管流程中坚持不懈、久久为功。

为此，段进团队也在文本中按照编制规范，以字体加粗并下划线的方式予以表述，确保这个结构需要刚性管控，任何一方不得随意更改。

第三，是要素覆盖一体化。段进介绍，这次突破了传统详细规划侧重城镇开发边界内部的编制局限，全面响应生态文明新时代国土空间规划体系发展新要求，全面落实示范区国土空间总体规划和城市设计成果，实现全域空间要素发展导控一体化全覆盖。

国土空间详细规划如何编制，目前还处于大家共同探索的阶段。城镇开发边界以内，是传统控制性详细规划的主要领域。但是发展到了新时代，国土空间规划体系提出了全域、全要素、全覆盖开展规划管理的新要求。

尤其是基本农田、乡村振兴、土地整治、水系贯通等这些以往控规编制不太涉及的领域，需要双边及多边的频繁沟通，甚至哪怕是一地、一路、一河，也常需好几方共同对照不同地方标准、部门规则、操作流程，展开多轮协商直至达成共识，尽量做到彼此借鉴、求同存异。

为此团队充分吸收了各地先行探索的一些前期成果，比如各省市对乡村规划、郊野规划的技术指引，并以团队同期研究编制的长三角示范区规划建设导则为依托，从而实现“满足需求、推动发展、保障实施”的核心目标。

第四，是项目衔接一体化。在规划编制的过程中，全面衔接同步研究的众多示范性项目，协调组织各设计单位和项目主体，共同推进，确保项目精准落地，切实保障和提升水乡客厅建设的显示度、示范性。同时按照高起点规划、高标准建设、高质量发展的要求，统筹三地合理布局跨地区的公共服务和配套基础设施。

比如水、电、气之类涉及民生的市政基础设施，由于周边三地城镇化发展程度不同，现有基础设施服务支撑能力差异较大。为此针对性地提出“统筹布局、效率优先、宜建先建、互联互通”的四个基本原则。统筹布局，是指实现资源共享，提高投资效益，避免重复建设；效率优先，要以品质先行，现有基础品质最高的设施优先接入；宜建先建，争取快速落地，让基础条件最成熟的项目优先展开建设；互联互通，提高韧性保障，让基础设施成网成环，提高抗灾能力。

第五，是成果表达一体化。详细规划需要运用一体化的规划语汇来展现水乡客厅“共商、共建、共治、共享、共赢”的跨区域独有特质。

详细规划不仅是水乡客厅一体化发展建设的法定依据，本身也是体现一体化发展成果的重要载体。在成果编制体例的选择过程中，坚持运用底线思维，确保基本条目不缺失，核心要素有特色，数据指标可实施。

同时，由于规划“联合审批、属地管理”的原则，最终成果经由示范区执委会会同三地区县政府联合审批，三地规资部门分别纳入各地的规划管理数据库。最终形成“1+3”的成果形式，即1套一体化规划成果+3套入库技术成果。