调研手记｜上海城管局长暗访网红夜市，对设摊管理“疏堵结合”有哪些思考？

【编者按】

推动新时期上海“摊”规范有序发展、助力提升城市烟火气，疏堵结合是“关键一招”。为深入推动根治乱设摊老大难问题，市城管执法局党组书记、局长徐志虎近期通过走访和座谈开展了关于规范新时期设摊经营管理的调研。在调研中，他观察了上海的市容环境和营商环境，倾听了市民群众和市场主体心声，思考了城管执法部门创新服务新业态经营的思路和对策。

泗泾夜市，人流如织。上海市城管局 供图

创新服务新业态经营，走出反复治、治反复困境

“深化包容审慎监管，完善监管规则规范，鼓励创新、守住底线。”2023年1月28日，上海市优化营商环境建设大会上，市委书记陈吉宁如是说。站在新起点，上海要打造市场化、法治化、国际化营商环境，整洁有序的市容环境也是营商环境建设的重要内容，不可或缺。如何破解乱设摊治理难题，走出一条新时期超大城市设摊管理新路？疏堵结合是正确方向、也是必由之路。

大家都知道，乱设摊是城管传统执法领域，同时也是城市治理中的老大难问题。解决好这个问题，将对统筹提升市容环境和营商环境水平，提振市民消费信心和上海“摊”市场主体感受度起到积极助力作用。

调研：市民有需求、摊主有期待

在5月6日投诉件处置工作座谈会上，基层城管执法负责同志坦言，乱设摊执法依然是基层城管执法工作的重要内容。统计显示，2023年1-4月全市城管执法系统共依法查处乱设摊案件11021起，占案件总量的21%；办理乱设摊投诉件5790起，占投诉件总量20%。

2023年4月15日，泗泾夜市，人流如织。 资料图

为此，5月11日晚，我暗访了网红景点松江“泗泾夜市”。从市区驱车来到这里已经接近晚上8点，虽不是周末，但人流量也算可以，设摊区域是一个类圆形的开放式商业广场露天公共区域，大概有几十个摊位。

泗泾夜市，食客在摊位前等候。 上海市城管局 供图

从入口进去，我走近一个卖甜品的摊位，询问了摊主近期经营状况和政府监管情况。摊主直言：“在这里摆摊比较安心，不用担心被城管处罚，政府也不收管理费，由于靠近泗泾地铁站，人流量和生意还不错。”听了摊主这番话，我感觉在确保公共安全、交通安全、食品安全，并不影响市容环境的前提下，依托城市公共空间资源支持新业态规范有序发展具有现实可行性。

破题：创新服务、疏堵结合、实现共赢

创新服务新业态经营事关城市营商环境优化、市容环境维护和市民高品质生活，城管执法部门应当平衡好放与管的关系，创新服务特色点、疏导点、管控点建设经营。

上海奉贤区南桥镇沈陆中心路自产自销疏导点，成为附近居民买卖果蔬的新点位。 澎湃新闻记者 陈悦 图

一是彰显管理的温度。会同绿化市容部门推动在盛产瓜果蔬菜的郊区，利用闲置厂房、宽敞路段等公共空间设置疏导点和管控点；在商业丰富、轻业态集中的市区，利用非主干道、商业广场等公共空间设置分时步行街、外摆位，提高市民和摊主获得感。

二是保持执法的力度。与市场监管、绿化市容等部门定期开展检查，依法查处点位及周边未经允许违规设摊行为，并推动应用电子围栏信息技术和非现场执法新模式，提高新业态执法监管数字化水平。

三是掀起宣传的热度。开展创新服务新业态经营专题宣传，引导市场主体合法规范经营，便利市民群众消费；开展城市管理法律法规专题宣传，争取市民理解支持，消除“上海完全开放设摊了”的误解，营造良好舆论环境。

奉贤南桥镇沈陆村中心路管控点、崇明庙镇疏导点、静安丰盛里外摆位、黄浦BFC外滩枫泾夜市……这些暖心惠民的新业态热闹了城乡、繁荣了经济、赢得了点赞，让高楼林立、车水马龙的上海滩更有烟火气。全市城管执法部门将坚持人民至上、服务经济社会发展大局，携手街镇和条线相关部门，为推动打造市民和摊主美美与共的供需新体验贡献智慧和力量。