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欧洲文化之都：用文旅融合驱动城市复兴

2023-05-22 11:04

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

原创华高莱斯

1. 文化之都，文旅驱动城市复兴

2. 强化「文旅」驱动城市复兴

3. 历史名城塔林的「文化促产」

4. 工业老城利物浦的「文化营城」

5. 欧洲文化之都的核心逻辑

关键词：

文化旅游 | 城市复兴 | 城市更新

产业转型 | 城市品牌 | 文化战略

当下，城市竞争早已不只是拼经济、拼建设，而是在比拼谁更有「吸引力」，谁能「抢到人」。这也就意味着，城市间的竞争将升级到本地文化与价值观层级的较量，更意味着只有让城市变得「有趣」，人们才会向往，只有向往才有可能「成为这里的人」！

一座城市如何变得有趣？答案是「文旅」！

▼ 成都层出不穷的文旅项目，为城市攒足了人气

我国在顶层设计上，也越来越重视文旅发展：自十八大以来，「文旅」成为历年政府工作报告中的热点之一，二十大更是指出了以文塑旅，以旅彰文的发展方针；在2018年国家机构改革中，原文化部和原国家旅游局两部门合并，专门负责文旅的融合与高质量发展，可见文旅在当前发展背景下的重要性。

文旅也是解决众多城市发展问题的良药，如城市更新。城市更新普遍会通过形态各异的「壳」吸引人，但人气一过，又会面临发展难以为继的困局，核心原因是缺少「瓤」在财务上的支撑，而文旅无疑是优质且有效的经济「动力」。

▼ 文旅可帮助城市更新摆脱「成名快，过气快」的怪圈

既然文旅这么好，每座城市瞄准文旅猛发力不就成了？可现实是，做好文旅的城市屈指可数，这不仅是因文旅过于宽泛，容易出现眉毛胡子一把抓，特色不鲜明、吸引力不足的情况；更有可能是，本地认为的特色文旅，很可能对外地人来说，不知所云。

例如笔者老家位于沂蒙山区，曾围绕东汉珠算发明者刘洪投入资源发展文旅，但收效甚微，之后还是聚焦大众更为熟悉的红色旅游，才有了起色。

这些还不是文旅面临的最大挑战。在这个大众注意力被高度分散的时代，一座城市的文旅被大众「知会」成本越来越高，甚至可说是城市文旅能否打响的先决条件。

▼ 互联网时代带来的碎片化，使大众的注意力变得稀缺

因此，很多城市选择了用「文化事件」牵引，发展文旅，如前些年西安摔碗酒，近期淄博的「烧烤之旅」等等。当然，文化事件也会面临前期的高度不确定性，中期模仿者蜂拥而上带来的同质化，以及后期缺乏新「内容」支撑增长乏力等系列问题。

那有没有一种文化事件，不仅能避免这些问题，让城市变得有趣，甚至还能推动产业发展的呢？

从全球视角来看，预热4年，持续1年的文化项目——「欧洲文化之都」竞选，做得很成功。

文化之都，文旅驱动城市复兴

MEASURE THE WORLD

欧洲文化之都自身的品牌认可度、知名度和美誉度不断提升，被认为是欧洲迄今历史最悠久、最成功、最具代表性和认可度最高的项目之一。

—— 欧洲联盟委员会（2015年）

每座城市的历史文化都是一本「厚重的书」，但如今的「书」太多了，对大众来说根本读不过来，甚至绝大多数的「书」根本没机会被发现。欧洲文化之都相当于，欧盟为大众指定的「必读书目」，很多城市也因此成为文旅胜地。

▼ 欧洲文化之都分布示意（来源：欧洲文化之都官网）

1. 何为欧洲文化之都？

欧洲文化之都是在欧盟范围内，举办的一场以城市为单位的文化评选活动。它始于1985年，在为期1年的「文化活动年」内，参与竞选的城市会举办数百场的文化活动，最终获胜者获得欧洲文化之都称号。

文化活动期间能为城市带来大量游客，城市的文化和历史得以向外界展示，城市的知名度也随之提升。

▼ 1985年，雅典成为首个欧洲文化之都（来源：Wikipedia）

欧洲文化之都的竞选不仅是荣誉问题，更是城市再生的机遇：入选欧洲文化之都的城市，投入与产出比可高达1∶6，并会带来10年以上的发展期。而且欧洲文化之都与强调保护的历史名城评选不同，在保护之外，它更擅长通过「文化活动、文化经济、文化形象」促进城市经济的自我修复。

如格拉斯哥（1990年）从船舶产业之都转型为文化基地；埃森（2010年）率先成为鲁尔区转型的典范；为弗罗茨瓦夫（2016年）带来数十亿的投资，推动这座工业城市转型升级。

▼ 欧洲文化之都对格拉斯哥的发展带动作用，延续至今

因此，欧洲文化之都竞争十分激烈。如2016年，仅西班牙和波兰两国，就分别有16个和11个城市参加。当然，欧洲文化之都不会「滥用指标」，虽然2007年开始每年获胜者增加至2个，但至今只有60多座城市获此殊荣，以保障品牌的品质。

城市参赛过程也较为漫长：参赛城市需要提前6年申请，2年后才知道是否有资格参与，之后用4年时间筹备。

▼ 2016年，罗马尼亚的弗罗茨瓦夫入选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）

大家会有疑问，七七八八的文化活动多了去了，就算欧洲文化之都是成功的文化大事件，真能起到这么大作用？

2. 欧洲文化之都缘起

城市文化的构成状况决定着最终产物的品相。

—— 刘易斯·芒福德城市规划理论家

欧洲文化之都是在用文旅驱动城市复兴，背后的动因来自于很多欧洲城市「倒在」了转型升级的路上，亟需注入新动能。这要从1970年代的欧美城市复兴运动说起。

1970年代，随着制造业不断外移，欧美很多城市衰退严重。特别是在郊区化发展的「助推」下，内城空心化「成为重灾区」。之后城市更新隆重登场，很多城市经历了大拆大建，老城内大型商业、住宅拔地而起，也就是房地产化阶段。同时，生态导向的环境治理也开始在曾经的工业区「流行」。

▼ 美国巴尔的摩内港区衰落，从1956年开始就启动了城市更新

然而，很多老城更新在短暂的「繁荣」后，再次回到空心化状态，究其原因是「新壳」解决不了城市缺乏产业支撑、内生动力不足问题。这也就促生出了「城市复兴」理念——多维度解决城市问题,使一个地区在经济、环境、社会得以持续改善。

在城市复兴实践中，「文化导向」为手段的城市复兴表现突出——通过为更新注入文化活动，将人们重新吸引到城市中心，促进了内城服务业发展，进而提升城市中心的活力。这期间，美国走在文化复兴实践的前列，如1976年，波士顿昆西市场以「节日市场」为导向的更新，激发了老城区活力。

▼ 文化驱动更新后的波士顿昆西市场

美国文化复兴带来的示范，使欧洲许多城市意识到，文化可以作为一种刺激内城更新发展的良药，伦敦、巴黎等城市付诸实践，取得了不错的成效。

这也让当时的欧共体（欧盟前身），看到了在贸易联盟之外，欧洲在更多维度推动一体化发展的可能性。1985年，欧共体启动「欧盟文化城市」工程，推动成员国城市的文化产业发展，建立文化一体化共识。1993年《马斯特里赫特条约》生效后，欧共体转变为欧盟，在法律层面上确立了文化职能。

▼ 欧洲文化之都发展的几个关键节点

此后，受到欧盟启发，很多地区也开始了跨国界的「文化之都」活动，如美洲文化之都、阿拉伯文化之都、东亚文化之都等等，但在影响力和功效上均逊色于欧洲文化之都。

强化「文旅」驱动城市复兴

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欧盟制定了文化之都目标：「突出欧洲文化的丰富性、多样性及其共有的特性，增进欧洲民众互相之间的了解，促进一种同属于欧洲共同体的意识。」

但在起始阶段，主要展现形式还是各类文化庆典为主，欧盟很快发现即便庆典持续时间再长，一旦活动结束之后，对当地的经济带动作用会骤降，影响后续参与者的积极性和活动品牌形象。

▼ 欧盟不断扩展欧洲文化之都的内涵，以适应城市发展需求

欧盟开始调整策略，一边推动文化设施更新、文化活动大众化，一边加强文化在创意产业、旅游服务领域的经济作用，与城市再生的可持续性绑定。

不过，参加竞选的城市目的很「多元」，例如有的城市只是为了蹭个热度，并不关心后续的经济作用。欧盟从「源头」开始严格把控，尽早筛掉那些「不靠谱」的参与者。

▍提交申请阶段

参与的城市需要确定文化主题，并在该主题下制定可行的方案，提交欧盟审批（时间约2年）。如雷克雅未克的「文化与自然」主题，伊斯坦布尔的「移民者，为了共同的世界」主题等等。

▼ 2010年，伊斯坦布尔入选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）

▍建设筹备阶段

确认参赛的城市，实施城市文化建设工程，如修复历史古迹、更新公共空间、建设文化设施等等，并作为此后支撑城市文旅发展的「文化遗产」。

如格拉斯哥在竞选期间，更新了城市中心与克莱德河滨水区，带动120项投资，创造出2万多的就业岗位，如今这里成为英国的音乐文化之都。

▼ 格拉斯哥克莱德河滨水区

▍活动举办阶段

围绕竞选主题，举办文化活动。活动内容不拘一格，既可以是戏剧、节庆、音乐、电影、设计等，也可以是非常规「文化活动」，如体育、展览等，只要有助于培育的本地文化产业发展即可。

无论何种活动必须符合全民参与的要求，因此大多在公共场所举办、拒绝「高冷」，充分调动市民参与热情，从而培育城市的文化氛围。

▼ 雷克雅未克的温泉，成为其独特的「文化资源」 | 摄影@刘潇畅

▍总结提升阶段

在文化活动结束1年后，主办城市和欧盟会对「文化年」在文化、经济等方面作用进行评估和总结，发布权威报告指导城市的后续发展。

文化评估：对城市文化项目效果和持续性，以及公众满意度、参与度、国际影响力等事项评估。结合评估结果，提出后续推动城市文化发展的建议。

经济评估：包含直接的支出和收入（公共、私人），以及带动的社会经济活力综合评估，并对城市此后的经济方向提出指导意见。

总之，从预备到赛后，欧盟尽可能提升活动对城市复兴的长期作用。另一方面，欧盟也尽可能保持公平竞争，给予更多中小城市机会，因此入选城市类型很多元：有雅典、阿姆斯特丹这类国家首都；有鹿特丹、格拉斯哥这类港口城市；有佛罗伦萨、萨拉曼卡这类历史文化古城；也有像安特卫普、热那亚这类工业城市；还有像魏玛、吉马良斯这类小城市等。

▼ 只有15万人口的葡萄牙小城吉马良斯，于2012年当选欧洲文化之都（来源：Wikipedia）

同时，很现实的问题也来了：欧盟只能给参赛城市提供150万欧元作为活动经费，剩下的「大头」需要城市自筹资金。对于那些财大气粗的城市来说不是问题，而对于中小城市来说需要「攒鸡毛凑掸子」，甚至赌上城市未来的发展参与竞争，因此投资必须大于回报。

可是，没人能保证成为文化之都后，一定是笔「只赚不赔」的投资，如在2001年获胜者鹿特丹的赛后评估中写道「虽然鹿特丹在2001年欧洲文化旅游目的地排名中有所提升，但在当地居民和旅行者心目中，城市形象改善有限，深层带动效果更没那么明显。」

▼ 荷兰鹿特丹

当然，成功者还是占多数。下文选取2个借助欧洲文化之都契机，成功「逆袭」的代表，看看他们是如何做的。

历史名城塔林的「文化促产」

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位于波罗的要点上的塔林（爱沙尼亚首都），自5世纪起就成为兵家必争之地，因此被称为「欧洲的十字路口」。城市一直以纺织和食品加工为主，面临转型问题；虽然1997年塔林老城区被列入世界文化遗产，但对城市经济发展的作用有限。

2011年，塔林成为欧洲文化之都，当年游客接近150万，并连续两年国外游客保持17%的增长（同时期欧洲为6%），之后塔林成为外资在欧洲投资最热门的城市之一。

▼ 塔林区位示意

塔林在竞选文件中写到：「塔林成为欧洲文化之都，给城市和整个国家一年的空间和机会，向欧洲和世界展示其创造性的一面，并且亲切的讲述塔林居民的故事……2011年，塔林还将以一种数百年来一直被视为理所当然，但在过去100年里无人问津的方式向游客和整个国家开放：它将再次向大海开放。」

是的，「海洋」就是塔林的文化活动主题。

▼ 塔林风貌（来源：Wikipedia）

1. 重塑滨海空间

作为兵家必争之地的塔林，绵延45公里的海岸线一直被废弃的军事设施和码头占据，城市可以说是临海不亲海。

塔林第一步就是更新海岸线的空间，赋予休闲属性，把文化生活推向海滨。只是如此漫长的海岸线，整体更新不现实，塔林通过点状更新和线性更新解决这一问题。

▼ 更新后的海岸线，成为度假区（来源：Flickr）

点状更新：是指借助投入小，大效果的艺术装置，提升海岸线魅力。如LIFT11城市装置节，通过公开竞赛，在城市滨水空间设置大量散落的艺术装置、景观作品，吸引市民、游客在塔林岸线内进行艺术「寻宝」，重新认识塔林的海岸线。

▼ 海岸线更新（来源：Flickr）

线性更新：即在市区段海岸线，集中建设「文化公里」项目——通过线路打造，将沿途音乐厅、海事博物馆群、文创产业园、当代艺术博物馆、帕塔雷监狱更新等重量级文化更新项目串联到一起，成为举办文化活动的承载区，也是城市发展文化产业的文博区。

作为海洋文化展示面，沿线还会举办马拉松、自行车赛事，带动海岸线的人气。

▼ 文化公里项目形成的文博区（来源：Wikipedia）

2. 兑现世界文化遗产价值

老城区作为世界文化遗产，以保护为主，很难进行规模化建设。塔林换了一个思路，发挥老城区空间小而密的特点与文化活动结合，让老城区成为露天的文化大舞台。

如老城会举办体现海洋文化的塔林海事节，包含音乐会、海洋集市等；再比如塔林老城节，身着中世纪服装的市民在老城区举行传统仪式，展开音乐、体育赛事，游客仿佛置身中世纪；还有塔林戏剧节、塔林灯光节、塔林艺术节……

可以说，只要游客来了，总能找到一款适合自己的文化节庆，体验塔林的文化特色。

▼ 老城区举办的塔林老城节（来源：Flickr）

虽然，老城区不能更新建设，但还是通过「针织涂鸦」方式，为老城增添文艺色彩——创作者用五颜六色的毛线装饰建筑和户外公共装置，这些「涂鸦点」散布在老城区340处，为老城注入新的文化吸引力。

▼ 文化年期间的老城区针织涂鸦（来源：Wikipedia）

3. 用文化促进创意产业发展

塔林也被称为「波罗的海硅谷」（Skype、Kazaa等软件公司诞生于此），塔林竞选文化之都的另一个目的是——借助文化造势，吸引人才、资本来到城市，促进科技创新业的发展。

在2011举办文化活动期间，塔林积极与各国推动「欧洲文化和创造力创新网络」的建设，如塔林创意中心就是为吸引创新人才与企业而建设。如今，塔林初创公司超过1000家，成为欧洲增长最快的数字创意产业外包中心。

▼ 塔林创意中心（来源：Wikipedia）

与塔林相比，英国老牌工业城市利物浦竞选欧洲文化之都更为迫切，它花了8年时间筹备、建设，甚至可以说前者是在顺势向上时助推一把，而后者则是一路下滑时的奋力一搏。

利物浦遇到什么问题？

工业老城利物浦的「文化营城」

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对「欧洲文化之都」活动而言，最重要的是文化提升了利物浦人的信心。

这些年来我们通过举办全球性的活动，让大家看到了未来，看到了希望，人们都变得更加自信，这也让城市充满活力。

—— 乔·安德森（2014年利物浦市市长）

利物浦曾是英国工业革命的中心，被誉为「欧洲的纽约」，制造业、航运是城市的支柱产业。

▼ 利物浦区位

1950年代开始，随着制造业大转移以及深水化集装箱航运的兴起，利物浦的两大产业逐渐衰退。1971年至1981年人口流失10万，成为英国失业率最高的城市之一。

1980年代，也曾试图借着英国滨水区更新的热潮，通过阿尔伯特码头和绳索街区域的更新，发展文化旅游、夜色经济，试图重振城市中心。

然而，结构性的衰退，不是更新几个项目就能逆转的——1970至2000年，利物浦都会区的人口从128万跌至85万（市区为43万），人口在继续流失。

▼ 1980年代开始更新的阿尔伯特码头

2000年，利物浦制定「文化立市」战略，开始筹备欧洲文化之都的竞选；2008年，利物浦当选欧洲文化之都，举办了350多项文化活动，吸引了1500万游客，创造了1.4万个工作岗位，文化活动直接经济效益为8亿英镑；

2008-2011年，利物浦稳居英国经济增速第二把交椅（4.9%），就业人口超过64.9万；到2018年，利物浦发展成为英国国际游客到访量最多的城市之一，文旅经济达49亿英镑。

利物浦的竞选主题是「一城见世界」，即「将全球融入地方，将地方融入全球」，并野心勃勃要打造出欧洲文化之都的样板，以促进城市转型。

▼ 文化之都重塑了利物浦老城区

利物浦制定了三个层面的目标：

★ 文化基建：可持续的文化基础设施，促进文化旅游发展；

★ 城市品牌：塑造包容与充满活力的城市魅力；

★ 产业转型：更换产业结构，实现经济增长；

利物浦通过3个策略，实现文化撬动城市转型升级。

1. 持续造势，竖立文化品牌

利物浦制定了连续6年的「文化主题年」实施计划，通过持续的文化造势，展现城市文化的多元化，竖立城市文化品牌，为竞赛「拉票」。

▼ 2003至2008年利物浦文化主题年

例如，2007年遗产年主题时，除了开展音乐、艺术等文化活动，利物浦把重点放在建城800周年庆典上，邀请上海、都柏林、科隆等友好城市共同参与，展现城市的国际化。

▼ 遗产年主题联合举办烟火晚会（来源：Wikipedia）

2008年后，文化主题年活动并未停止，而是进一步与城市发展需求相结合，推动产业更新，塑造城市品牌。例如2014年的利物浦文化行动计划（LCAP）中揭示了未来五年文化活动的主题，既有文化的，也有产业的，还有促进区域伙伴关系的。

▼ 利物浦2014—2018文化主题年与城市发展紧密结合

2. 借力文化年，提升内生动力

在2008年的「冲刺」阶段，利物浦围绕「一城见世界」年度主题，在4个方面做足了功课。

一是，注重与国际文化团体的交流。邀请来自全球的艺术家与本土艺术家互动交流，促进文化艺术的融合与创新，特别是更新建设了Bluecoat国际艺术中心，作为固定的国际文化交流平台。

二是，强化文化体验。利物浦围绕其文化资产（如海事、音乐），提炼出文化要素，与舞蹈、时装、电影、视觉、建筑等文化活动融合，增强文化在听觉、视觉方面的体验。

比如披头士魔幻传奇巴士游，会带领游客重走披头士的「成名之路」：演唱了292场音乐会的洞穴酒吧，刻着单曲排名第一音乐家名字的音乐墙，约翰·列侬故居，披头士博物馆等等。

▼ 披头士博物馆

三是，承办高规格的赛事、展览活动，拓展文化年的影响力。如2008年的MTV欧洲音乐奖就除了吸引大量乐迷到场，更有来自全世界的3000万乐迷，通过各类媒体认识了解到利物浦。

四是，面向市民推出「我们的时刻,我们的地方」活动，政府、社会团体、市民一起深度参与到文化之都的竞选中。

比如，艺术家、居民与社区合作的「创意社区小组」创造出了「香蕉羊」（代表利物浦进口香蕉和出口羊）项目——125个创意社区小组设计的香蕉羊们，分布在全市各个角落，每一个作品都有一个利物浦的独特故事，如今它们已成为城市文化吉祥物。

▼ 香蕉羊已成为城市文化吉祥物

在获胜后的总结评价中，利物浦被认定为「通过文化立市，推动城市复兴的代表」，超过90%的游客是因利物浦的文化氛围而来。

3. 增加城市更新的边际效应

以上种种文化项目，需要空间的承载，这就需要城市更新了。

1980年代开始，利物浦已进行过老城更新，但远远不够。经过赛前估算，老城区的改造费用在40亿-50亿英镑之间，如果只依赖政府投资和捐赠，没有社会投资参与，那将是「不可能完成的任务」。

▍完善一个文化展示区

阿尔伯特码头与绳索区，已有良好的更新基础，利物浦计划通过完善他们的功能，注入活动，把这里变成城市的「文化形象展示区」，相当于城市的「售城处」，吸引社会资本参与建设。

2003年，阿尔伯特码头再度更新完毕。由默西塞德海事博物馆、泰特美术馆、披头士博物馆组成的三大文化项目，从历史、艺术、音乐三个方面吸引游客。同时，阿尔伯特码头还是持续的「文化主题年」主要活动承载地，常来常新的文化环境，成为热门文旅打卡地。

▼ 再次更新的阿尔伯特码头

2007「遗产主题年」时，紧邻阿尔伯特码头的利物浦邮轮码头扩建完毕，是英国为数不多位于市中心的邮轮码头，与它一同亮相的还有修复的历史建筑群——「美惠三女神」（利物浦港务大厦、丘纳德大厦、皇家利物大厦组成）。游客可以一路跟随文化建筑，游览码头区，为城市赚足了「文化」口碑。

更重要的是，码头区也更新了「调性」：通过功能混合，即引入商业、酒店、餐饮等业态，在文旅底色上又附加一层滨水生活属性，充分展示出城市魅力。

▼ 历史建筑群——美惠三女神

与阿尔伯特码头一街之隔的绳索区，此前主打夜经济和文创，但一直不温不火。2003年，利物浦引入艺术与创意技术基金会（FACT）等文创孵化机构，大力发展创意产业。

逐渐，有生活、有文化、有创新的绳索区不仅引来全国的创意人才，更留住了利物浦大学、利物浦约翰摩尔大学等艺术与设计系的人才，形成了文创产业与区域更新的共生关系。

▼ 主抓创意产业的绳索街

这一系列的操作，在最少的投资下，换来城市从内容到形象的整体更新，更吸引到更多投资者的关注。

▍重塑一个城市消费中心

随着客流量的飙升，利物浦火车站区域的传统商圈开始复苏。在英国颁布《2003年地方政府法》，鼓励城市建立商业促进区（简称BID）*，以改善各地出现的商业衰退后，利物浦第一时间在站前传统商业区建立BID。政府助力，商家主导的模式，赋予了陆路（火车站）到海陆（码头）间休闲消费属性，吸引消费者再次回归老城。

*BID是公私合营的发展治理模式：通过商家、政府、业主的共同参与、共同付出、共同收益，形成利益共同体。

▼ 利物浦火车站区域的商业促进区