【观点】郝亚光、张民巍等：互嵌式多民族融合社区建设的新疆实践 ——阿图什市吾斯塘路社区调查

“互嵌式”社区治理的含义是社区治理要素配置相互嵌套、介入和融入，以便于培育和造就社区治理的有效机制和管理架构。“互嵌式”多民族居住社区面对的治理难题，是不同民族之间在语言、文字、生活习性、风俗习惯上的沟通交融问题。这就要求打通社区居民间的语言障碍、思想瓶颈，进一步从思想意识、居住空间、社会融入、文化交流等方面共通共融，构建相互嵌入式社会结构和社区环境，不断铸牢基层社区中华民族共同体意识。

新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州阿图什市吾斯塘路社区就是一个“互嵌式”多民族居住社区，其占地面积0.6平方公里，由新时代小区、布拉克大厦、民族家属院、水电勘测设计院等11个小区组成，居住着汉族、维吾尔族、柯尔克孜族、哈萨克族、壮族等8个民族共1822户5404人。社区具有自主化商铺多、多元化商铺多、密集性商铺多、人流量大的特点。日前，华中师范大学和北京师范大学一行四人组成赴新疆铸牢中华民族共同体意识调研组，对这里构建互嵌融合的社区治理新格局进行实地探访。

亲和力互嵌：干群、民族间结对认亲促交流

吾斯塘路社区以干群、民族间的结对认亲促交往为抓手，搭建社区沟通平台增强干群、民族群众间的情感交流。社区31名干部分别与61户家庭结对认亲，节假日组织各族居民和结对亲戚开展联谊活动，如春节一起写对联、剪窗花，端午节一起包粽子，古尔邦节一起炸馓子等，以富有形式感的交往活动增强各族居民情感交流，打通加强民族团结的“最后一公里”。

同时，吾斯塘路社区充分发挥社区新时代讲习所作用，举办居民夜校，开展国家通用语言文字教育培训工作，打通居民语言障碍关卡。具体做法是：课内四步筑牢基础——拼音教学打基础、看图认字练起步、情景模拟促运用、查阅字典强巩固；课外五步提升能力——观物记词常拼读、亲子共学同进步、好文推荐多朗读、广播喇叭造氛围、干部入户来帮助；日常评比丰富活动——评先选优树典范。通过上述努力，社区建立健全了居民互学机制，强化了国家通用语言文字在各民族文化中的桥梁纽带作用，营造出良好的语言对话环境，社区累计受教育居民达1.2万余人次。

打通居民语言障碍关卡后，吾斯塘路社区紧接着开展多样化社区活动促进交流交融成果的巩固定型，建立每月一活动工作机制，即以中华传统节日为契机，组织社区各个民族居民开展“百家宴”“共庆佳节”等集体活动，用具体真切的活动增强各族群众对中华传统文化的认同感，同时也在各民族群众全面交融基础上提高各族居民文化素质。守望互助常相伴、邻里和谐一家亲成为这里居民的常态。

治理力互嵌：人在网中走，事在格中办

基层社区治理的关键，在于社区组织治理力、维稳力作用的发挥程度。根据新疆维吾尔自治区《城乡社区网格化服务管理》文件要求，吾斯塘路社区结合实际，科学划分出5个网格，成立5个党小组，推行以党小组组长为网格长，以社区干部、警务人员、双联户长为网格员的“网格管理结构”，激发“警、民、干”工作合力。建立早派工、晚研判工作制度，形成“问题发现—分流交办—督促检查—处置办结—结果反馈”的闭环运行机制，确保小事不出楼栋、大事不出社区，实现“网格管理无盲点、问题排查无遗漏、社区服务无缝隙”。

同时，吾斯塘路社区充分利用信息化手段，发挥“微线索”信息线索收集平台常态化维护辖区稳定、“9+X”矛盾纠纷调处平台形成电子数据、“平安E家”群众困难诉求反馈平台掌握利益诉求、“流口平台”实现流动人口信息实时共享等系列数字化平台优势，以数据为支撑进行基础信息汇聚、共享，助力社区基础信息采集、社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷化解、政策法律法规宣传、流动人口精准化管理等常态化工作开展。依托社区新时代文明实践站成立法治大讲堂，常态化开展宪法、民族区域自治法、反恐法、民法典等法律法规宣传普及，依法保障各族群众合法权益，严密防范和有效打击应对各种渗透破坏、违法犯罪等活动，为实现民族事务治理体系和治理能力现代化打牢法治基础。

精神力互嵌：从共有精神家园“小切口”到“大宣传”

与新疆其他民族社区相似，吾斯塘路社区人口流量大，不同民族群众面广，居民群众的日常教育成为大问题。吾斯塘路社区的办法是：寻找“小切口”，实现“大宣传”。

所谓“小切口”就是从社区居民户找到宣传教育端口，然后带动社区家庭、联户和网格。吾斯塘路社区选优配强三支讲习队伍（领导干部带头讲、专业人员深入讲、鼓励群众自己讲），以铸牢中华民族共同体意识为主线，广泛开展中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴中国梦的宣传教育。每月制定一个“主题式”宣传活动，三支讲习队伍利用升国旗、居民学校开课、入户走访等契机，持续推动民族团结进步宣传教育进小区、进联户、进网格、进家庭，教育各族群众树立正确的国家观、民族观、历史观、文化观、宗教观，夯实各族群众的思想基础和情感基础；开通线上宣传渠道，结合“报、网、微、屏”一体的全媒体社会治理宣传集群和矩阵，提升思想教育的感召力、说服力。

在实现“小切口”宣传教育的基础上，吾斯塘路社区结合党史学习教育契机，打造社区红色阵地，教育引导各族居民把智慧和力量凝聚到共同团结奋斗、共同繁荣发展上来。如，以沙画的艺术表现形式让各族居民更加直观地了解吾斯塘商业步行街从汉唐时期至今的演变历程，引导各族居民群众传承记忆与辉煌；积极推动中华民族共有精神家园建设，增强各族群众对中国共产党、中国特色社会主义的认同。如此一来，社区社会面的“大宣传”格局逐步建立。

服务力互嵌：用心用情打造“同心石榴籽家园”

习近平总书记指出，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。吾斯塘路社区把“同心石榴籽家园”建设使命落在具体服务上，通过向居民提供温暖服务来感召人、凝聚人。

首先是找准文化服务切入点。吾斯塘路社区坚持以学育民，实施“周学”系列措施，将全面普及和推广国家通用语言文字作为重要任务；组建红领巾小课堂，有针对性地开展学业辅导，设置诗歌朗诵、书法、舞蹈等课堂，既解决了孩子无人照看的问题，又拓展了“小手拉大手”的平台；在小区内设置露天影院，通过影片的形式让党的声音回响在辖区每个角落。

其次是找准精准服务立足点。吾斯塘路社区制定“周访”行动，将辖区独居老人、留守儿童、残障人士、重病人员、困难家庭以及发生重大变故的家人和个人列入“六必访”服务对象，将党和政府的关怀和温暖送到他们身边；推行“温暖·五必赴”（喜事必赴家祝贺、节日必赴家慰问、有难必赴家帮助、生病必赴家探望、丧事必赴场悼念），主动靠近服务，提升群众归属感、幸福感；推行让群众“最多跑一趟，最好跑零趟”的服务标准，设置“全岗通”办事岗位，推进“上门”服务，打通服务群众“最后一公里”。

最后是以打造全民服务为落脚点。吾斯塘路社区以“同心石榴籽”为主题成立10支志愿者服务队，引导辖区党员干部、团员、返乡学生和企业、商铺从业人员等群众主动参与健康医疗、绿水青山、法律援助、共建平安、文明新风、邻里守望、送学上门等志愿服务，把群众的心暖起来，把群众的气提起来，把群众的劲鼓起来。

引领力互嵌：通过“大党委”实现“大治理”

社区党组织的引领力、组织力和感召力是社区治理的核心和关键。吾斯塘路社区党组织以“大党建”优势带动社区“大治理”效能，在社区治理中开拓出一片新天地。

一是发挥“大党委”优势，提升“大治理”效能。每月组织“书记茶会”，将辖区机关企事业单位、物业公司、教育医疗机构和大型商超引入社区“大党委”成员单位，签订共建协议书，列出“资源、需求、项目、责任”四张清单，努力实现“四个一”（民情在一线掌握、问题在一线解决、感情在一线融洽、干部在一线评价）。

二是互联互通促发展，共商共治谋幸福。每月召开“互通会”，邀请辖区党员干部、物业公司代表、业主委员会成员、联户长、居民代表等现场议事；社区“会客厅”7天无休接访，随时倾听群众提出的意见建议，解决群众诉求，做到树信于民、立公为民。

三是聚商圈发展合力，激发群众营商信心。借助“民族团结进步示范街”优势和商铺密集、人流量大的特点，组建商圈议事委员会，打造“党建+商圈联盟”，每月举行“一街优聚”活动，开启商社共荣的运行机制；定期开展“一街优聚”促销活动，引入其他自主经营个体，在步行街设摊售卖。

四是以评立德树模范，示范引领强担当。组织“月评”活动，开展共产党员户、退休干部户、光荣之家、平安家庭等挂牌活动，道德模范、民族团结模范、善行义举模范、好媳妇、“最美婆婆”等模范人物评选活动，“诚信之星”商铺推选活动，物业服务质量和水平交流活动等，为群众争取更多权益。

本文转自《中国社会报》5月8日03版文章，作者郝亚光系华中师范大学中国农村研究院教授，关庆华、张永杰系华中师范大学中国农村研究院博士，张民巍系北京师范大学中国教育与社会发展研究院研究员。

原标题：《【观点】郝亚光、张民巍等：互嵌式多民族融合社区建设的新疆实践 ——阿图什市吾斯塘路社区调查》

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