城市如何更友好？上海：向市民开放100个单位的花园、广场

海报设计 郁斐

据《上海市生态空间建设和市容环境优化“十四五”规划》，“十四五”期末，人均绿地面积比“十三五”期末增加1平方米。对于土地价值、人口密度双高的超大城市，新增绿地广场用地成本极高，绿从何来？

未来三年，人们享用的新增绿色公共空间，将有一部分来自“存量”空间——今年，上海单位附属绿地开放共享的三年行动正式启航，原本属于机关单位的绿地将向市民打开、让社会共享。

2022年11月，上海市印发《机关、企事业等单位附属空间对社会开放工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中包括三年行动计划项目库（以下简称“三年行动”），目标在2025年开放单位附属空间100个以上，仅口袋公园就增加35个以上，增加至少9%。

2023年将率先开放40个上述项目。现已经建成的几个优秀试点，颇受市民欢迎。不论是夜间在公司加班的白领，或是常年在街道上维护市容、缺少暂坐地方的街道清扫人员，都能在这些单位附属绿地中暂息、闲坐、交谈。

未来，上海的街头巷尾将有更多全时开放的小型绿色公共空间出现，为城市提供更多可停留的公共场所。

“大院”开放，城市互动空间更多了

让城市增加市民共享的绿色空间，开放单位附属绿地，是较为经济、有效的方式。“三年行动”中列出了将开放所属绿地的机关、企事业单位，包括市属/区属国企、央企、中职、高校，也有机关以及非营利社会团体，在承担社会责任方面有较强意识。这些单位用地空间多来自早年国家分配。

这些单位的附属空间围绕在单位建筑周边。沿着这些绿地的边缘，往往竖起一道围墙，减少外界打扰，形成了大家常说的“大院”。当然，单位附属绿地也只有内部上班的员工可以享用。

如果在城市中遇到这样的“大院”空间，只能沿围墙匆匆走过，难以停留并与空间互动。诺伯格舒尔茨（Norberg Schulz）在其书《场所精神》中说，在场所中，人在赋予空间意义的同时，也接受空间带来的反馈。

如果城市里封闭的“大院”多，能互动并形成记忆的“场所”少，城市空间就变得不再存放人们的情感记忆。单位附属空间的开放，不仅是绿地的分享。当周围居民在绿地开始日常活动时，这个空间也就变成了有着城市记忆的“场所”。

小绿地“不小”，或形成城市资源重组

开放单位附属绿地难度不小。这涉及到政策、规划、建设、管理、安全等方面。市容绿化局曾呼吁更多社会单位，能把开放附属绿地和履行社会责任有机结合起来。

除了呼吁以外，责任边界需更明确。比如，明确绿地开放后的运维和建设费用由谁承担，明确运维主体、用地权属主体，也许是消除潜在开放单位顾虑的方式。

《指导意见》按改造力度的三个层次提供不同方案，将用地权属方、运维和改造建设的责任分开，尽量解除单位开放附属绿地的顾虑。第一种，开放但不改造，还是由开放单位作为运维主体，新增运维费用以“既有资金渠道”保障；第二种，仅拆墙、退界，由所在区作为项目建设和运维主体，改造建设费用由所在区承担。如果改造成口袋公园，所在区可按照“十四五”口袋公园建设扶持办法进一步获得补贴。第三种，除了拆围墙、退界，还结合地块开发、环境整治、风貌提升等，边界内外分别由所在区和项目单位分别负责运维和建设，协商弹性最大，按照“一项目一方案”的形式推进。

同时，开放单位附属绿地可能产生的影响不小。如果改造设计得好，第三种项目会引发市民打卡，提升开放单位的公众影响力，甚至带来持续的线下流量，提升周围店铺及租金地价，推动地块更新开发，形成城市资源重组。

比如，上海音乐学院汾阳路校区就拆墙以整体融入徐汇衡复风貌区，这里的历史建筑也以此机会得以更佳的修缮保护，校园内外的音乐相关场所形成上海最具规模的音乐之旅线路。

随着试点项目的推进，未来将有更多单位附属绿地加入改造开放的行列。根据2020年以来的市绿化部门统计，全市建成区范围内具备开放共享潜力的附属绿地有超过500家，其中单位附属绿地一面以上临街的单位超过300家。

如果它们都能成功开放，上海街头巷尾将有更多的宜人空间出现，形成一个个市民停留、活动、交往的活力场所。这无疑让超大城市的空间品质又上一个台阶。

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