北京四中院：行政机关败诉率略升，案件集中于棚户区改造等领域

行政机关败诉率有所上升。5月18日，北京第四中级人民法院发布《2022年度行政案件司法审查报告》。

报告显示，败诉案件主要集中于棚户区改造、养殖清退等领域，败诉理由主要为事实不清、证据不足，少数为适用法律错误，违反法定程序等。

报告显示，2022年，北京四中院共受理一审行政案件597件，二审行政案件339件。其中，一审行政案件主要涉及集体土地征收拆迁及补偿、国有土地上房屋征收补偿、公房管理、违建拆除等领域，各区政府、市政府涉诉案件数量均有所下降，东城区最多平谷区最少，败诉案件主要集中于棚户区改造、养殖清退等领域。

具体而言，一审行政案件涉集体土地征收、拆迁及补偿182件，主要案由为强制拆除或清除、征收土地、不履行补偿安置职责；涉公房管理129件，主要案由为行政处理（公房答复）、撤销公房租赁合同；涉国有土地上房屋征收与补偿102件，主要案由为征收房屋、房屋征收补偿；涉违法建设（含乡镇违法建设查处）69件，主要案由为强制拆除。此外，还受理部分涉及环境保护、村务管理、公安等行政管理领域案件。

报告指出，在审结的一审行政案件中，行政机关败诉54件，败诉率为9.2%，相较2021年一审行政案件中行政机关败诉率有所上升。

与此同时，相较于2020年（35件）、2021年（32件），2022年行政二审案件数量大幅增加。其中，涉北京市各区政府行政行为的二审行政案件292件，含区政府上诉2件；互联网二审行政案件32件，含市场监督管理部门上诉3件，呈现逐年攀升态势。天津环境保护二审行政案件15件。其中，上诉人申请撤回上诉案件6件。

北京四中院行政庭负责人武楠介绍，该院通过对被诉行政行为的合法性审查，确立了典型案件的裁判规则，明确了棚户区改造项目中拆除行为、赔偿补偿的责任主体，规范了养殖清退项目中强制清理程序及补偿标准，细化了公房管理部门对承租人及家庭成员资格的认定标准，通过公正司法、能动司法切实维护人民群众合法权益。

在优化营商环境方面，北京四中院也通过行政争议化解取得了一定成效。武楠介绍，行政机关败诉的涉民营企业案件共有10件，另有一件因房屋限售引发的不履责案件经法院数十次沟通和九轮调解，最终促成企业与政府达成5.2亿调解方案并完成履行，切实维护了民营企业产权和企业家合法权益。

此外，该院依托跨区化审理天津环境保护行政二审案件的职能优势，充分践行“两山”理念，监督、支持、规范行政机关及时履责，引导行政相对人爱护环境，为区域生态文明建设和绿色协同发展提供优质高效司法服务和保障。

通过行政案件司法审查发现了哪些行政执法问题？北京四中院副院长李迎新表示，部分行政机关在履行法定职责时存在职责不清或履责不实质、不充分、不及时的问题，有些单位执法程序不规范、证据意识不强，个别行政协议履行不到位，一些行政相对人依法应该获得的合理赔偿、补偿未能及时有效实现，还有部分行政机关主动化解行政争议的成效欠佳。

“败诉理由主要为事实不清、证据不足，少数为适用法律错误（包含缺乏法律依据），违反法定程序等。”李迎新也表示，行政机关应不断提升法治理念、法治思维，通过多种途径提升行政执法能力、加强行政应诉工作，并进一步发挥行政复议纠错解纷作用，加强纠纷源头治理，推动行政争议多元化解、实质解决。