傅政华：促进基本公共法律服务均等，年底村居法律顾问全覆盖

公共法律服务体系建设进入“快车道”，7月24日召开的全面深化司法体制改革推进会上，中央政法委书记郭声琨明确要求，加快构建普惠均等、便民利民的公共法律服务体系。

不到一周时间， 7月30日，司法部即在江苏太仓召开公共法律服务平台建设现场推进会，司法部部长傅政华在会上指出，公共法律服务体系建设进入攻坚阶段，要促进基本公共法律服务均等化，满足人民群众基本法律服务需求，推进公共法律服务多元化专业化，满足人民群众多层次多领域法律服务需求。

傅政华说，司法部研究提出了未来三年公共法律服务平台建设的工作目标，即“一年实现普及化、两年实现一体化、三年实现精准化”。

16省份实现村居法律顾问全覆盖

此前，党的十八届四中全会明确提出要建设完备的法律服务体系，并对推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设作出明确部署。党的十九大作出完善公共服务体系、加快推进基本公共服务均等化的决策部署。党的十九届三中全会提出要加强和优化政府法律服务职能，作出公共法律服务主体多元化、提供方式多样化等决策部署。习近平总书记就加强公共法律服务体系建设，做好公共法律服务先后作出一系列重要指示，提出了具体明确要求，为新时代做好公共法律服务提供了根本遵循、指明了根本方向。国务院《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》对推进公共法律服务体系建设也提出明确要求，在2018年全国“两会”上，国务院总理李克强在《政府工作报告》中，明确指出要完善公共法律服务体系。

傅政华说，公共法律服务作为司法行政系统职能的重要组成部分，在培育全社会的法治观念，满足全社会的法律需求方面，负有重要职责，发挥重要作用。全国司法行政系统在全面推进依法治国中，要积极适应法治国家、法治政府、法治社会一体建设要求，充分发挥公共法律服务在全面依法治国中的基础性、保障性作用，加快推进公共法律服务体系建设，强化法治宣传教育、统一法律职业资格考试、律师、公证、法律援助、司法鉴定、基层法律服务、人民调解、仲裁等具体工作。

司法部数据显示，截至2018年6月底，全国已有2200多个县（市、区）建成公共法律服务中心、已有2.8万多个乡镇（街道）建成公共法律服务工作站，覆盖率分别达到81%和72%，12个省份实现了县级平台全覆盖，7个省份实现了乡镇平台全覆盖，16个省份实现了村（居）法律顾问全覆盖，建微信群33.4万多个，村（居）法律顾问数量已达21.3万多个，覆盖率为81.7%。

促进基本公共法律服务均等化

傅政华在会上说，要推动将基本公共法律服务纳入基本公共服务均等化规划，建立健全政府为基层组织和基层群众购买法律服务工作机制，建立完善多渠道公共法律服务经费保障机制。要推动公共法律服务资源下沉，推进公共法律服务平台向基层、向城乡社区延伸，充分发挥平台一站式综合服务功能，让基层群众足不出户获得日常生活中的法律服务。

傅政华指出，要不断优化基本公共法律服务资源布局，推进欠发达地区基本公共法律服务体系建设，加快解决部分地区律师、公证资源短缺问题，推进律师、公证资源合理分布、均衡发展。要加大对困难群众的法律援助力度，扩大法律援助范围，做好面向残疾人、农民工、老年人、未成年人等特殊群体的法律服务，有针对性的制定服务项目和方案，努力实现公共法律服务供给的精准化、服务获取机会的均等化、权益维护和保障的公平化。

与此同时，傅政华指出，要推进公共法律服务多元化专业化，满足人民群众多层次多领域法律服务需求。随着经济社会的不断发展，人民群众对公共法律服务需求呈现出多层次、多领域、个性化的特点。公共法律服务要坚持需求导向，大力拓展公共法律服务业务领域，更好满足人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面日益增长的需求，有效满足经济协调发展、民生基础保障、环境可持续发展等对高水平法律服务的需求。

在丰富创新多元化公共法律服务供给方面，傅政华说，要培育和壮大社会、市场等各类公共法律服务提供主体，鼓励、引导社会力量参与法律援助、法治宣传、人民调解等公共法律服务，实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化，扩大和丰富服务供给。

一年实现普及化，三年实现精准化

围绕公共法律服务体系平台建设，司法部研究提出了未来三年公共法律服务平台建设的渐次推进工作目标，即“一年实现普及化、两年实现一体化、三年实现精准化”。

傅政华说，“一年实现普及化”就是要求2018年底前，在全国范围内实现县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。各省（区、市）热线平台实现省级统筹，建立一体化呼叫中心系统。部省两级网络平台全面联通，部分地区建成双语公共法律服务网，司法行政系统行政审批事项全部实现网上办理。

“两年实现一体化”就是要求2019年底前，公共法律服务实体、热线、网络平台基本融合，全部公共法律服务事项可通过网络平台办理，汇聚形成公共法律服务大数据。“三年实现精准化”就是要求2020年底前，公共法律服务实体、热线、网络平台全面融合，形成覆盖城乡、功能完备、便捷高效的公共法律服务网络体系，通过公共法律服务大数据的深度应用，为群众提供精准、普惠、便捷的公共法律服务。

傅政华要求，要加快实体、热线、网络三大服务平台建设。把县（市、区）公共法律服务中心打造成县域公共法律服务的综合枢纽和指挥协调平台，乡镇（街道）公共法律服务工作站打造成面向群众直接提供公共法律服务的主阵地和一线综合服务平台；要尽快推进热线平台省级统筹，建立一体化呼叫中心系统，统一规划、统一建设、统一标准；要推动网络平台互联互通，健全完善部省两级网络平台数据对接、业务联动机制，优化沟通渠道。

傅政华指出，各地均已建成省级法网并与中国法律服务网实现互联互通，但是群众上网咨询仍不便捷，三大平台分散建设、重复建设的现象仍比较突出，服务冷热不均、业务融合不足等问题突出。

傅政华要求，要各地在公共法律服务体系建设中，要坚持线下线上结合，一方面在县（市、区）和乡镇（街道）普遍建成公共法律服务实体平台，另一方面同步建成全国统一、互联互通、协同服务的电话热线和网络平台。加快推进各类平台系统对接、有机融合，形成协同联动、一网办理的“互联网+公共法律服务”体系，实现“智慧法律服务”，努力为各类主体提供普惠、精准、及时和有效的公共法律服务。