深圳建市以来首度人口负增长，传递了什么信号？

原创 逆风 搜狐城市

曾多年把持人口增量冠军宝座的深圳，自立市以来首度出现人口负增长。

据深圳市统计局数据，截至2022年末，深圳全市常住人口达1766.18万人，较上一年度减少1.98万人。

这人口减量的2022年，会成为深圳人口走势转向的拐点，还是只是深圳迈向1900万常住人口规划目标途中的微小数据波动？

深圳常住人口减少近2万人

2021年6月，《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）为2035年深圳城市发展规模划定了人口上限——1900万。

“基于资源环境紧约束的现实状况，综合考虑城市宜居水平，按照1900万常住人口规模配置较高品质住房以及基础教育设施。”

彼时坊间普遍认为深圳设置的人口天花板过于保守，尤其是考虑到深圳此前数年的人口增长走势。

近年来深圳人口增长走势/搜狐城市制图

2010-2020年间，深圳年均常住人口增量达到69.85万人，并数次在中国城市“抢人大战”中赢得冠军桂冠。而若按此人口增长态势，加之深圳2020年常住人口总量就已达1763.38万人，1900万的常住人口上限似乎指日可达。

但在2021年，深圳此前持续多年的人口高增长走势陡然降速。这一年，深圳常住人口增量不足5万人，创下21世纪以来的新低。

而到了2022年，深圳人口增长走势更是戛然而止，常住人口转入负增长轨道。

2022年，深圳常住人口总量为1766.18万人，较2021年减少近2万人，而这是深圳自1979年设市以来，首次出现人口负增长。

13.85万人迁出深圳

曾经的人口增量冠军深圳，为何也涨不动了？

一方面，在全国出生率下降的宏观背景下，即便号称全国人口结构最年轻的深圳也难以脱离大势。

深圳市卫健委曾表示，“2016年全面二孩政策实施后，随着生育需求的释放，2017年达到了出生高峰年，之后出生率和自然增长率开始逐年下降，出生人口连续4年减少，2021年常住出生人口20.13万人，比2017年生育高峰减少25.25%。”

出生人口逐年减少，人口自然增长便会动力不足。另一方面，受深圳产业结构调整，以及疫情影响下部分行业用工需求下降，致使部分外省务工人员回流家乡，深圳常住人口机械增长也随之承压。

深圳人口流入/出情况具体如何？

以2021年为例，2021年深圳全市常住出生人口20.13万人，常住居民死亡1.50万人，即当年人口自然增量为18.63万人；而同期深圳全市常住人口增量只有4.78万人，这意味着2021年深圳就净流出约13.85万人。

尽管2022年各细项数据还未出炉，但考虑到深圳年轻的人口结构，2022年人口自然增长率必然为正，而同期常住人口总量负增长，这即表明2022年深圳常住人口依然呈现净流出趋势。

其实，不止是深圳，整个广东省2022年也出现了人口流出现象。2022年，广东省外流动人口减少了69.2万人。

对此，广东省统计局刊文解释称，作为外省务工人员输入大省，2022年广东常住人口净流出，“是在2022年广东疫情散发多发的因素影响下，省外流动人口暂时回流返乡的阶段性现象”。

展望未来，广东省统计局表示“随着经济社会发展，广东人口规模及其结构优势将长期保持稳定，劳动力资源依然丰富，常住人口保持长期稳定增长趋势不会改变。预期2023年广东常住人口将逐步恢复稳定增长。”

制造业职工量大减

而若按国民经济行业划分，制造业实为深圳近年来职工流失最多的领域。

2021年，深圳全市在岗职工接近500万人，较2015年增长了近50万人。其中，制造业是用工最多的行业大类，2021年深圳市制造业在岗职工达206.96万人，占据了全市在岗职工4成以上的份额。

但随着深圳市产业结构升级，以及部分制造业企业基于成本因素考量选择外迁，深圳制造业在岗职工数量却逆势下降。2021年深圳制造业在岗职工数量，较2015年减少了约38.72万人。

近年来深圳市在岗职工行业结构分析/搜狐城市制图

与此同时，深圳市信息传输、软件和信息技术服务业、金融业两大行业的在岗职工数量却迎来了翻倍增长。

其中，2021年深圳市信息传输、软件和信息技术服务业在岗职工数量较2015年增幅超过200%，成为继制造业之后，深圳在岗职工数量第二多的行业大类。同期，深圳金融业在岗职工数量也从2015年的不到10万人，一路增长至2021年的20.18万人，增幅超过100%。

此外，深圳产业结构调整的趋势也在商事主体登记情况中有所显现。据深圳市市场监督管理局，“深圳市2022年新登记商事主体集中在第三产业，新登记内资企业、外资企业和个体户的第三产业占比均超过90%。按目前趋势，新登记主体在未来可能仍会以第三产业为主”。

产业结构变迁影响劳动者结构的同时，深圳市政府也在通过各类政策工具进行主动调控。

2021年5月，深圳市人社局发布公告对2021年9月1日及之后新引进人才不再受理发放租房和生活补贴（在深圳全职工作的35岁以下的博士另行制定生活补贴政策）。这意味着，此前入户深圳的本科生和硕士生分别享受的15000元/人、25000元/人的人才补贴取消。

同期，深圳发布的《深圳市户籍迁入若干规定（征求意见稿）》也收紧了落户政策，学历型人才、技术型人才的落户门槛均有不同程度的提升。

如此看来，深圳常住人口首度负增长，是产业结构调整、官方政策调控、突发疫情影响、生育观念转变等多重因素共同影响之下的结果。

而至于1900万常住人口规划目标，即此后13年间，深圳常住人口年均增量约10万人，或许不是“保守”，而是既现实又理想的规划选择。

参考资料：

[1]深圳市历年统计年鉴，深圳市统计局

[2]深圳市2022年国民经济和社会发展统计公报，深圳市统计局

[3]《深圳市国土空间总体规划（2020-2035年）》（草案）, 深圳市规划和自然资源局

[4]2021年深圳市卫生健康统计提要，深圳市卫生健康委员会

[5]2022年广东常住人口继续稳居全国之首 稳定增长可期，广东省统计局

[6]深圳商事主体登记统计分析报告，深圳市市场监督管理局

原标题：《深圳建市以来首度人口负增长，传递了什么信号？》

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