如何让居民有效参与基层自治？上海黄浦用这“三个会”破题

【编者按】

中国大陆境内第一个自由贸易区是如何诞生的，汽车业对外开放从哪里起航，上海浦东开发区有哪些“全国第一”……改革开放40年来，一批又一批具有原创性的改革开放措施闪耀着首创精神的光芒。

2018年，中国改革开放40周年之际，澎湃新闻6月22日起推出专题报道，展现40年来的改革开放标志性首创案例。

如何让居民有效地参与基层自治？

上世纪90年代末，随着商品房经济的兴起，上海开始出现“小区”这一概念，生活在小区的人们开始面对各种问题，尤其是产生纠纷与冲突时，如何合理处置，让人心服口服，成了居委会的大问题。另外，在居委会完成工作后，如何通过公平评议来推动自治工作的良性循环也是问题。

对此，黄浦区（原卢湾区）五里桥街道党工委开始了探索总结，在全市范围内率先提出“三会”制度，即听证会、协调会和评议会，也就是如今人们所熟悉的事前听证、事中协调与事后评议。

居委会通过听证会了解居民意愿，以协调会进行协商调解，在问题解决后，由居委会及社区代表们对整个工作的完成进行评价。“三会”制度有效推动了社区党组织领导下的居民自治，并在全市范围内得到广泛认可与推广。

小区修整道路，“三会”制度收实效

“老百姓想啥、盼啥，利益需求不一样，声音不一样；居委会矛盾多，家庭矛盾、邻里矛盾、个人与企事业之间的矛盾，整天处理矛盾，效果却不一定好，另外工作如何评议也是问题……”原五里桥街道桑城居委会党组织书记魏桂花表示。

为了解决上述问题，魏桂花所在的桑城居委会提出了上海市内最早的“三会”制度，并将其投入到实践工作中，“一句话，就是为了自己决定自己，自己解决自己，自己管好自己。”

作为曾经桑城居委会的党组织书记，魏桂花对“三会”制度的效用深有体会。

“修路就要彩砖铺地”、“路灯要亮”、“地面要干净”、“要有垃圾箱和绿化”……在一次为小区休整道路的听证会上，居民们争先恐口地提出了自己想法与建议。对于合理建议，魏桂花所在的居委会全部予以采纳。在相关单位的帮助下，仅仅50多天便按照居民意愿完成了对道路的整修，并获得了居民们的一致认可。此后，这条道路更是成为了居民们的健身地点之一。

魏桂花表示，修路过程中大大小小的矛盾，都通过听证会进行反映，较大的矛盾则会召开协调会进行各方协调，以形成各方接受、合理可行的解决方案。

在最终的评议阶段，居委会更是请到包括施工队、市政、居民在内的多方进行公开评议。在评议会上，有居民朗读了表扬信，还送来了锦旗。“我们的评议会开成了鼓干劲的会。”魏桂花说。

修路过程中运用到的“三会”，魏桂花表示既可以合起来用，也可以合理拆分，这也体现了“三会”制度的灵活性。

“三会”提供更多可能

“三会”制度为基层自治提供了更多可能。

原本居民区自治的参与主体较为单一，而“三会”制度恰恰可以将家园自治委员会、业委会、物业公司、社会组织、社区志愿者等多元主体联系起来，促使他们参与到基层自治中去。

此外，“三会”制度为民主议事搭建了合理有效的程序，通过明确议事范围、明确参与主体、参与形式、协商规则等方式进行有效的规范化，既有利于社区各方进行实际操作，亦有利于培养居民的民主习惯，强化规则意识。

而在最终的评议环节，“三会”制度通过建立多方综合评价体系，使得议题评议更为科学有效，同时也有利于提升基层自治成效。

在魏桂花的记忆里，“三会”制度成功运用的案例不胜枚举。解决小区亏欠电费停水、制定居民公约、高空抛物停车难等小区“顽疾”，在合理运用“三会”制度的情况下，都得到了很好的解决。

“三会”制度为民主监督深入社区搭建了平台，通过系统性监督的评议方法，推进居民参与社区事务、监督社区公共事项、参与社区共同营造，居民群众的主动监督意识不断提升，使社区内部组织化监督形式逐步规范、民主监督制度进一步健全。

“‘三会’制度确实是我们开展工作的好帮手，这种居民自治的新形式，让居民们实现自治，自己的矛盾自己解决，便民、稳定，还有利于发展。”魏桂花说。