反现状“草根”政党胜选，正义运动党能否再造“新巴基斯坦”

巴基斯坦无疑是个值得重点关注的国家。对全球而言，巴基斯坦是世界第5人口大国和唯一拥有核武器的穆斯林人口占多数的国家。另外，巴基斯坦也同时是中国和美国的重要合作伙伴，在中国更有“巴铁”之称。在新中国成立后相当长的一段时期内，巴基斯坦一直是我国与西方世界沟通的桥梁国家之一。近年来，巴基斯坦也成为我国“一带一路”战略的核心节点国家之一。专注于连接中国新疆和巴基斯坦的“中巴经济走廊”（China-Pakistan Economic Corridor, CPEC）据称将耗资560亿美元。2017年6月，巴基斯坦更是加入了中俄主导下的亚洲安全合作组织——上海合作组织（SCO），成为了该组织的8个正式成员国之一。可见，中巴双边合作正在从传统的战略合作走向安全、发展和战略合作并举的新阶段。总而言之，巴基斯坦的议会大选无论是对世界还是对中国而言均意义重大。

根据巴基斯坦宪法的规定，该国实行议会制，即议会下院第一大党或政党联盟的领袖为政府总理。其中，巴基斯坦下议院为国民议会（National Assembly）（该国议会又分为上下两院：上议院为参议院，各一级行政区划的席数等额），总计议席342席，其中272席由直接选举产生，而另外的70个席位则为妇女（60席）和少数族裔和宗教群体（10）预留席位。另外，政党只有在获得简单多数席位（即172席）后方能独立组建政府，否则在大选中居于领先地位的政党就需要通过政党联盟的形式组阁，而一旦组建政府即可主导巴基斯坦政局。巴基斯坦议会选举采用简单多数制，亦即得票领先者（无论票数多寡，有无超过半数）获得其竞选选区内的所有选票，这在实质上与美国总统选举中的“赢者通吃”（Winner takes all）原则无异。

据报道称，巴基斯坦全国国民议会选举已经于2018年7月25日正式开始投票。其间，该国动用了约80万军警来维护选举秩序。巴基斯坦的各个政党将在最近几日内就国民议会的数百个席位展开激烈竞争。

注：笔者根据巴基斯坦国民议会官方数据制图。其中，巴控克什米尔地区不参与全国国民议会选举，故此图中不包含该地区。另外，该国采用简单多数制直选的议席总计272席，不含预留的60席妇女议席和10个少数族裔与宗教群体议席。预留的70个议席采用比例代表制。参见：http://www.na.gov.pk/en/composition.php。

其中，此次参加国民议会大选的主要政党有三：

第一，夏巴兹·谢里夫（Shehbaz Sharif）领导的穆斯林联盟（谢里夫派）（Pakistan Muslim League）。夏巴兹·谢里夫是巴基斯坦著名政治强人、前总理纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）的胞弟，旁遮普省首席部长（即实际行政长官）。2016年巴拿马文件（Panama Paper）曝光后，前总理纳瓦兹·谢里夫（Nawaz Sharif）及其女儿玛丽安·纳瓦兹·谢里夫（Maryam Nawaz Sharif）和女婿因腐败等罪名而纷纷获刑，其中纳瓦兹·谢里夫更是被判10-11年有期徒刑。2017年7月，巴基斯坦最高法院宣布取消其总理任职资格。2018年7月，最高法院进一步褫夺了纳瓦兹·谢里夫2018年大选参选资格。夏巴兹·谢里夫正是在这种大背景下“代兄竞选”。

以纳瓦兹·谢里夫为代表的谢里夫家族几乎是巴基斯坦过去30年间最大的政治家族。谢里夫家族最初从事钢铁等实业，是巴基斯坦最大的钢铁实业集团之一的联合集团（Ittefaq Group）的拥有者。上世纪80年代开始，家族成员纳瓦兹·谢里夫逐渐成为了军政府领导人穆罕默德·齐亚·哈克身边的的红人，并逐渐走上巴基斯坦政治舞台的核心。自1990年开始，纳瓦兹·谢里夫先后三次赢得全国议会大选，三度担任总理一职。纳瓦兹·谢里夫这一“政坛不倒翁”的出现使得该家族从一个实业家族迅速崛起为政治家族。而此次临危受命代替兄长参选的夏巴兹·谢里夫的个人政治简历也十分耀眼。在担任穆盟领导人之前，夏巴兹已经先后三次担任旁遮普省的首席部长。可以说，夏巴兹是谢里夫政治家族中的另一“顶梁柱”。

夏巴兹·谢里夫和其兄纳瓦兹·谢里夫所在的穆盟（谢里夫派）是巴基斯坦近30年来最主要的政党之一。在前总理纳瓦兹·谢里夫的带领下，该党曾分别于1990年、1997年和2013年的全国的议会选举中胜出，三次大选胜利无疑为其积累了不少人气。不过，纳瓦兹·谢里夫在执政过程中也因与军方博弈失败而数度下台，其个人和家族的腐败丑闻也成为了该党挥之不去的负资产。该党临阵换将替上的夏巴兹对选民而言也无异于“换汤不换药”。

在2018年的大选中，该党在其竞选大纲中抛出了不少实质性的承诺。比如，在经济方面，该党承诺将在执政期内将年均GDP增长率提升至7%；在就业方面，该党则承诺将创造10-20万就业机会；在国际层面，该党则表示要更好地对接和落实中巴经济走廊计划。尽管穆盟为选民们开出的承诺清单不乏“干货”，但在谢里夫家族的贪腐丑闻不断发酵的大背景下，选民对此买账的可能性大打折扣。

第二，比拉瓦尔·布托（Bilawal Bhutto Zardari）领导的人民党（Pakistan People's Party，简称PPP）。比拉瓦尔·布托出身巴基斯坦最大的政治世家之一，其外祖父佐勒菲卡尔·阿里·布托（Zulfikar Ali Bhutto）为人民党创始人兼巴基斯坦前总理、母亲贝娜齐尔·布托（Benazir Bhutto）同样是人民党党魁兼巴基斯坦前总理。而其父阿西夫·阿里·扎尔达里（Asif Ali Zardari）则曾于2008年至2013年期间担任巴基斯坦总统一职（巴基斯坦是议会制国家，总统虽是国家元首，但并不具有太多实权）。比拉瓦尔出生于1988年，在其母亲2007年遇刺身亡后的数月内，比拉瓦尔临危受命成为人民党主席，时年仅19岁。对比之下，比拉瓦尔·布托是年龄最小、资历最浅的候选人。

比拉瓦尔·布托所代表的人民党由其外祖父创立于1967年，具有较明显的左翼倾向，是参选政党中参选经历最丰富的政党。在其成立后的半个世纪里，人民党曾经先后5次赢得全国国民议会选举，并曾成功组建政府4次。在2008年的选举中，人民党还力克穆盟（谢里夫派）而成功执政。不过，在最近的2013年的大选中，人民党则惨败于穆盟。

在野5年后，人民党又推举年仅30岁的比拉瓦尔·布托作为竞选领袖。这令不少观察者认为无异于“陪太子读书”，几乎等于将胜选机会拱手让与穆盟和正义运动党。不过在家族政治氛围极其浓厚的南亚地区和巴基斯坦，这种现象也不难理解。年轻的比拉瓦尔·布托出身名门、毕业于世界名校（牛津大学），此次参选完全可以视作为未来的大选做准备的“练手”之举。另外，如上所述，根据宪法规定，政党必须获得简单多数席位方能组建新政府。否则，占据选举优势的政党只能选择与其他政党联合组阁。从这个角度来看，比拉瓦尔·布托即便竞选失败也可能成为胜选政党竞相拉拢组阁的对象。

在穆盟（谢里夫派）和人民党之外的第三大政党则是上世纪成名的板球明星伊穆兰·汗（Imran Khan）创立的正义运动党（Movement for Justice）。伊穆兰·汗诞生于富裕之家，在英国接受良好的教育，从政之前曾是一名全国闻名的板球手。1992年时，伊穆兰·汗带领巴基斯坦国家板球队获得板球世界杯（Cricket World Cup）冠军（亦是该国唯一一次）。退役后，伊穆兰·汗一方面致力于慈善事业，另一方面则组建正义与发展党并走上了从政之路。

伊穆兰·汗创立的正义与发展党曾先后参加1997、2002年和2013年的三次全国国民议会选举（抵制了2008年的选举）。在前两次选举中，正义与发展党连续遭遇惨败：在1997年的选举中，该党一席未得；而在2002年的选举中，该党也仅仅获得一个一席。

不难发现，三大党里面的穆斯林联盟（谢里夫派）和人民党的家族政治色彩过于明显，因而成为了敌对政党口里的“家族政党”（Family Party）。相比之下，正义运动党具有明显的“草根性”。这当然不是说其领导者伊穆兰·汗是来自底层的“草根”，这种“草根性”主要取决于该党的票仓——多数已经厌倦于穆盟（谢里夫派）和人民党两个“家族政党”交替执政的政治现状的巴基斯坦民众。在意识到自身的特性后，正义运动党便有意强调其政党的“非家族性”和“反现状性”（Anti-Status Quo）。正义与发展党的这一策略在后来的竞选中明显奏效。

在蛰伏10年后，正义运动党在2013年的选举中就拿下了35个议席，成为了仅次于穆盟（谢里夫派）和人民党之外的第三大党。而如果仅以选民票计，该党当年度的得票甚至超过席位第二的人民党。另据统计称，在2013年大选前夕，该党海内外的党员多达上千万人，是巴基斯坦党员人数最多的党派。此外，在同年的地方选举中，正义运动党赢得了西北部的开伯尔——普赫图赫瓦省下议院124个议席中的61个议席并成功地在该地区实现了5年的执政，成为该党有史以来最大的成就之一。

在2018年的竞选宣言中，该党继续明确宣称承诺将致力于翦除贪腐无能的盗国精英集团，从而彻底提升巴基斯坦的国家治理能力（Governance）。此外，该党还宣称建设福利社会，将再造一个“新巴基斯坦”（New Pakistan / Naya Pakistan）。这其中所谓的“贪腐精英”无疑是剑指谢里夫家族和布托等政治家族。

2018年7月25日，巴基斯坦全国国民议会选举正式开始投票。而截至目前，伊穆兰·汗所代表的正义运动党已经赢得了超过117个议席，几乎将毫无疑问地成为此次大选的最终胜利者。在正义运动党之后，穆盟（谢里夫派）和人民党尚且仅分别赢得63席和43席。换言之，穆盟（谢里夫派）和人民党两党所赢席位之和尚且不及正义运动党一党所得席位。在得知竞选结果后，不少正义运动党的支持者已经开始在巴基斯坦各地开展庆祝活动。与之同时，人民党和穆盟（谢里夫派）的支持者则有不少人抨击选举舞弊行为。

笔者根据最新数据制图（更新截至2018年7月28日）。

值得注意的是，巴基斯坦的军政关系极其复杂微妙。在该国建国以来的数十年中，文官政府与军人政府往往交替执政，军方曾经数度发动军事政变推翻执政的文官政府。一些军事领袖或者以军人身份直接实行军管，而另一些军事领袖则脱下军装摇身一变成为文官并转而实际控制政权。就在1999年，当时的参联会主席兼陆军参谋长佩尔韦兹·穆沙拉夫（Pervez Musharraf）还曾推翻了执政的纳瓦兹·谢里夫政府并随后担任总统一职直到2008年。强势的军方成为了巴基斯坦政治博弈的重要参与者，无论是竞选期间还是执政之后的各种政治力量都不得不谨慎处理与军方之间的关系。鉴此，不少巴基斯坦的研究者甚至戏称“他国是国家拥有军队，而在巴基斯坦则是军队拥有国家”（Every country has army, Pakistan army has a country）。而另据报道称，正义运动党与巴基斯坦军方关系密切，伊穆兰·汗也与军方高层过往甚密。分析人士据此认为，正义运动党已经得到了巴基斯坦军方的“垂青”，这将成为该党胜选并随后成功执政的另一道保障。

此外，部分中文媒体报道称伊穆兰·汗曾在不少公开场合抨击中巴经济走廊问题。鉴此，部分国内媒体表示一旦伊穆兰·汗所在的正义运动党赢得大选将波及中巴关系。不过，仔细分析伊穆兰·汗的言论可以看到，他只是就事论事地批评中巴经济走廊建设中可能涉及的腐败问题，这与其坚定地“反现状”和反腐败立场是一致的，中国本身并非伊穆兰的矛头所向。因此，大可不必担心正义运动党胜选后中巴关系突然“变天”。反而，若该党胜选，中巴经济走廊的建设可能变得更加透明和廉洁，也才能在更大的程度上为巴基斯坦普通民众带去切实的经济发展福利。

最后，正义与发展党的崛起和选举胜利也可以视作全球范围内“反建制”的群众运动的另一案例。如前文所述，南亚地区素来有极其深厚的家族政治传统。印度的尼赫鲁家族、巴基斯坦的布托家族和谢里夫家族等等都曾在较长时间里控制过各自国家的政权。长期的家族政治带来了贪污腐败、任人唯亲等一系列的负面效应。久而久之，这些国家的选民对现状的不满日渐加剧。正是在这种大背景下，代表普通印度民众的印度人民党（Bharatiya Janata Party）应声崛起，并逐渐将印度传统的一党（印度国大党）执政局面扭转为两党执政。而在巴基斯坦，代表“反现状”的正义运动党的崛起则可能将传统的两党执政局面转变为了三党竞争的局面。从这一点来看，伊穆兰·汗领导的正义运动党的胜选或许具有更深层次的意义。

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