美欧达成贸易协议如“画饼”，进一步谈判“道阻且长”

7月25日，经过三个多小时的会谈，美国总统特朗普与来访的欧盟委员会主席容克宣布，美国和欧盟达成协议，通过谈判化解钢铝关税和报复性关税问题。

的确，相比于特朗普此前在七国集团峰会和北约峰会上与欧洲领导人不欢而散，以及一度将欧盟称为对手的紧张局势来说，欧美关系已大为缓和。双方都摆出一种胜利者的姿态。容克说自己此行是为了“达成协议而来”，最终他完成了目标。而特朗普则称，这是“自由和公平贸易的大日子”。

复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯在接受澎湃新闻（www.thepaper.cn）采访时表示，欧美站在一起符合逻辑也符合它们本身的利益，其媾和也是有其必然性的。但此次达成和解主要目的是美欧为了缓解各自内部的压力，避免盟友之间直接摊牌。丁纯认为，未来仍然有较长路要走，双方谈判面临不小的难度。

欧盟众口难调

事实上，容克在前往华盛顿之前并不被自己的同僚们看好。现如今，这份被多数媒体称为“君子协定”的联合声明内容也再次遭到来自欧洲方面的质疑，欧洲央行行长德拉基说，“现在评论容克与特朗普会面的影响还为时过早”。

仅仅时隔一天之后，美欧之间便各自发出了不同的声音。据政治新闻网站Politico27日报道，美国商务部长罗斯26日称，声明中有关农产品的部分不只适用于大豆，而是所有农产品。然而布鲁塞尔方面迅速反驳了这一论调。有欧盟官员接受采访时称这些言论并不与达成的协议相吻合，而更广泛的农产品并不是此次谈判中的一部分。

更为关键的是，针对此次欧盟与美国发表的联合声明内容，欧洲的“双驾马车”法国和德国并没有做到立场一致。

相对而言，德国对这份协议更为欢迎。德国总理默克尔通过其发言人对外表述了对这份声明的支持，并表示声明内容可以“得到德国的持续支持”。德国经济部长彼得•阿尔特迈尔（Peter Altmaier）也表示声明使得德国局势出现巨大缓解，可以避免贸易战并挽救数百万的就业机会。此前，特朗普将关税矛头直指汽车和汽车零部件行业，这也是德国最为重要的支柱型产业。

相对之下，法国人在表示对声明内容“欢迎”的同时却展现了更多的谨慎态度。此前，法国总统马克龙就一直强硬表示法国人从不在“被人用枪顶着的脑袋”的情况下谈判。法国经济部长勒梅尔26日再次警告未来同美国的进一步谈判无法在压力下进行。

丁纯指出，“单从此次达成协议的内容上来看，欧盟方面无疑做了相对较多的妥协和让步。毕竟欧盟反制美国的手段是较为有限的。然而如今特朗普和容克‘画饼’的方向正确，内容诱人。但真的要成为具体可操作的方案，仍然有较长路要走。毕竟欧盟有28个成员国，容克只是代表了欧盟机构而已。未来双方进一步谈判的难度大，参照此前跨大西洋伙伴关系协定（TTIP）来看，道阻且长。”

回到此次美欧双方发表的声明内容来看，声明表示“欧盟同意着手加大对美国液化天然气进口，同意从美国进口更多大豆。”然而与此同时，德国正在顶着美国压力积极推进从国内直接联通俄罗斯的北溪-2号天然气管道。而法国，大量农民7月18日刚刚把水果和蔬菜摆上了巴黎共和国广场，为的就是抗议欧洲进口农产品的低价竞争，所以连法国经济部长勒梅尔都强调，农产品应该不在谈判范围之中。从这个角度而言，声明中两项关键内容能在多大程度上落实的确存疑。

“TTIP”的重生？

美欧双方此次达成的一项重要共识是，同意建立“零关税”框架。美欧同意朝着取消非汽车类工业品所有关税、非关税壁垒和补贴的目标共同努力，并将在服务、化学、制药、医疗产品和大豆等领域减少壁垒并扩大贸易。

“声明中所明确的大方向无疑是最应该引起我们重视的。如果顺利执行下去，从某种角度来说，这就是TTIP或者说跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的‘翻版’，”丁纯分析指出。

丁纯进一步指出：“发达国家集团认为由WTO框架主导的‘较为低层次’的全球贸易体系和自由贸易区（FTA）制度，已经不能满足于他们的利益。而在这一点上，欧美的立场是较为一致的，二者只是采取的‘红脸白脸’的不同策略而已。”

早在奥巴马政府时期美欧就“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）展开谈判时，双方就已提议对超过97%的进口商品取消关税，但由于双方在政府采购、农产品市场准入和金融监管等领域存在不少分歧，相关谈判并未取得重大突破。双方从2013年开始谈判，经过了14次的磋商之后，并没有达成实际的成果，2016年底尤其是特朗普上台之后，TTIP的各项谈判进程逐渐被冻结。

而当时的主要症结之一，政府采购市场的有关内容现如今在声明签署之后被法国经济部长勒梅尔再次提及，“美国政府采购市场目前基本上已经进入关闭状态，这点必须是未来可能的谈判的一部分”。

但必须值得关注的是，近一阶段美欧各自都处在积极的作为之中，在来到华盛顿之前，容克同欧洲理事会主席一起，先后同中国和日本领导人就贸易等问题进行了深入沟通，欧盟17日还同日本在东京正式签署“经济伙伴关系协定”（EPA），建立了一个覆盖达6亿人口、占全球GDP近三分之一的“超级自由贸易区”。

据路透社7月27日报道，在同容克会见完之后，美国方面将重点转向北美自由贸易区（NAFTA）的升级谈判之中，目前已经在与加拿大和墨西哥的贸易谈判中取得进展。此外，美国贸易代表办公室（USTR）代表莱特希泽26日在美国国会参议院拨款委员会上还表示，美国有意与日本签署双边自由贸易协定（FTA）。他透露，自己或与日本经济再生担当相茂木敏充在未来30天内展开磋商。

中国外交部发言人耿爽26日在回应有关问题时表示，“美、欧是世界上主要的经济体和贸易伙伴。如果美欧能够通过对话协商解决贸易上的分歧，能够顺应全球化潮流，推动贸易投资自由化和便利化，反对单边主义和保护主义，这不仅符合他们双方的利益，对世界来说也是好事。”

耿爽说，“当然，我们也希望美欧有关努力和举措符合多边贸易规则，比如非歧视原则等。”