巴拉圭大选老牌执政党坐收渔利，但新总统却面临两难选择

当地时间2023年4月30日，在巴拉圭亚松森举行的总统选举中，人们排队等候投票。本文图片 视觉中国 图

4月30日，巴拉圭举行大选，选举正副总统、参议员、众议员、省长。根据巴拉圭最高选举法院统计数据，老牌执政党红党候选人圣地亚哥·培尼亚以显著优势轻松当选总统，红党在议会和地方省长选举中也取得显著优势，堪称意料之外的一大胜利。

培尼亚胜选，但巴拉圭的腐败、经济复苏、民生等问题，依旧是考验他和红党的难题。

意料之外的大胜

从大选结果来看，塔尼亚和红党无疑取得了一场大胜：在13组候选人参选、三名热门候选人争夺选票的情况下，培尼亚的得票率达到42.74%，领先主要对手、竞选联盟“争取新巴拉圭国家共识”候选人阿莱格雷15个百分点；在17省省长选举中，红党候选人在15个省获胜；在参议院和众议院，红党也扩大版图，获得多数席位。

当地时间2023年4月30日，巴拉圭亚松森，巴拉圭红党总统候选人圣地亚哥·培尼亚(中)在赢得总统选举后庆祝胜利。

简言之，作为过去70多年仅失手一次的长期执政党，红党又一次实现了从中央到地方的“完全执政”。如此结果出乎所有人的预料，用巴拉圭政治咨询专家塞巴斯蒂安·阿查的话说，甚至连红党支持者都会被这意想不到的领先优势所震惊。毕竟结合投票日之前的民意调查数据，以及过去五年红党执政中的问题，外界普遍以为这场大选会充满悬念。

从今年2月初到选举日前的4月29日，巴拉圭不同民调机构的调查显示，培尼亚和阿莱格雷的支持率几乎不相上下，尤其进入3月后阿莱格雷甚至一度反超培尼亚。第三次挑战总统大位的中左翼候选人阿莱格雷从政经验丰富，主打社会经济“变革”牌，甚至表态要在当选后逮捕红党主席、前总统奥拉西奥·卡特斯的家人，以打击贪腐和有组织犯罪。

另一个不同之处在于，阿莱格雷没有孤军奋战，而是获得了12个中左翼反对党联合支持，以竞选联盟“争取新巴拉圭国家共识”候选人身份挑战红党的培尼亚。选举前，这一反对党联盟在众议院80个议席中占据38席（其它议席都被红党囊括），在参议院45个议席中更是拥有过半数的27席。

当地时间2023年4月30日，巴拉圭亚松森，巴拉圭总统候选人圣地亚哥·培尼亚在赢得总统选举后亲吻妻子。

正是因为有望获得所有实力派反对党拥趸的选票，加上前两次参选总统时与红党当选者的差距一次比一次小，阿莱格雷此次更被看好。考虑到红党常年执政，在地方和基层具有相当的政党机器和组织资源优势，阿莱格雷在今年1月中旬专门开启了“改变之旅”，走进全国17个省，为自己和竞选联盟拉票。

相比之下，红党深陷执政不力、经济发展乏力、贪腐严重的丑闻，党主席卡特斯甚至在2022年被美国政府指定为“严重腐败”、“参与外国恐怖组织（活动）”，今年更是被美国加码制裁。如此背景看起来极有可能放大阿莱格雷的“变革”效应，让红党80年来第二次失去执政权，可结果却是阿莱格雷比前两次输得更惨，不能不让人感到意外。

事出反常，必有其因。本届总统大选，作为“第三势力”代表的顾巴斯异军突起，显著冲击了选前外界预期的得票格局。作为一名非建制派右翼民粹政客，顾巴斯常年发表强烈的反建制派言论，曾在2018年当选为参议员，但仅过了一年便因为在参议院与他人发生口角和肢体冲突，被暂停了参议员资格。此外，他因在2016年用皮鞭抽打法官、在法官秘书办公室大便遭到逮捕。2021年，顾巴斯还被曝对一名选举检察官拳打脚踢，偷走对方的帽子。

顾巴斯在竞选期间延续了其乖张的言行和民粹作风。本来他的政党最初加入了阿莱格雷的竞选联盟，但随着该联盟要推举阿莱格雷作为唯一的反对派候选人，顾巴斯旋即自立门户、独立参选。他迎合了反建制选民的心理诉求，提出要以死刑重罚贪腐行为。

当地时间2023年4月30日，巴拉圭兰巴尔，巴拉圭真正激进自由党总统候选人埃弗拉因·阿莱格雷在投票结束后接受采访。

按照外界预测，顾巴斯的选民基本盘不大，预计得票率在10%左右。没想到进入4月下旬，他的支持率显著上升，最终得到近70万选民支持，得票率逼近23%。显然顾巴斯吸走的是反对红党的选票，自然影响了阿莱格雷的得票率。在简单多数制、一轮定胜负的总统选举制度下，红党尽管没能得到半数以上选票，但足以坐收渔利、轻松胜选。

此外，不少选民（尤其是红党支持者）还是希望有一个熟悉的执政党和政府，带领国家尽快复苏经济、走出困境。红党的选民基本盘没有被撬动，便是在13人入局、三人竞逐的环境下最重要的胜选保障。

而相比于学者和律师出身的两大对手，44岁的培尼亚不仅是红党的年轻新面孔（2016年才从最大反对党“真正激进自由党”转投红党），而且是真正的财经专业人士，做过学者，领导过巴拉圭央行和财政部。这样的履历对于亟待恢复经济的选民来说，无疑更有吸引力。

正是在诸多因素作用下，红党才以惊人的优势轻松延续了执政权。

当地时间2023年4月30日，巴拉圭兰巴尔，总统大选结束后，前总统奥拉西奥·卡特斯用科罗拉多州执政党的旗帜遮住自己。

老牌执政党难题依旧

在巴拉圭，红党是当之无愧的老牌执政党：自1953年以来，该党参加了17次总统选举（包括1989年结束军事独裁至今的七次民主选举），仅在2008年败选，是南美地区稳定执政时间最长的政党。目前该党拥有约200万党员（巴拉圭全国总人口约745万），从总统府、议会到省市级权力机构都占据多数主导地位。该国有评论人士甚至认为，尽管同为红党的斯特罗斯纳（编注：巴拉圭前总统，1954-1989年在任）35年军事独裁结束了，但其影响延续至今，红党也依旧主导巴拉圭政坛。

培尼亚作为非典型红党人，帮助这一老牌执政党至少又延续了五年。在今年刚被美国加码制裁的背景下，这次选举结果也被视为党主席卡特斯的一大胜利。在胜选集会上，激动的卡特斯站在培尼亚身边，称自己想做培尼亚的工具，还誓言整个红党都是培尼亚“最好的工具”，力挺之意溢于言表。不过在看似一片大好的选举结果背后，红党的老大难问题也是培尼亚并不轻松的挑战。

培尼亚能否利用好红党这一“执政工具”，抑或只是红党和卡特斯推到台前、在党内毫无政治资本的代理人？不少巴拉圭人、尤其是反对派人士对此持质疑态度。拉丁美洲社会科学理事会政治学者何塞·卡洛斯·罗德里格斯指出，培尼亚就职后首先要解决的并不是他自己作为政治人物的问题，而是红党自身的形象问题。

以红党为主导的巴拉圭政坛，过去几十年长期以腐败著称。从数据上看，2022年非政府组织“透明国际”发布的清廉指数显示，巴拉圭的得分只有28分（满分100），在180个上榜国家中名列第137。卡特斯和时任巴拉圭副总统乌戈·贝拉斯克斯之所以双双被美国点名制裁，便是因为去年巴内政部长费德里科·冈萨雷斯披露的证据，让外界找到了他们与走私、有组织犯罪行为的关联。

卡特斯不仅是红党最有权力的人，也是巴拉圭最富有的商业大亨之一。受到美国制裁的连带影响，不仅卡特斯不得与美国境内企业有商业和资金往来，就连红党竞选经费的拨款和贷款也受到影响。对此，卡特斯和部分红党政治人物试图动员支持者的爱国主义情绪，驳斥美国干涉巴拉圭内政。

当地时间2023年4月30日，巴拉圭亚松森，巴拉圭总统大选期间，巴拉圭红党总统候选人圣地亚哥·培尼亚在妻子（左）和儿子的陪同下投票。

作为卡特斯支持提名竞选的老部下，培尼亚在竞选期间与卡特斯保持一致的声音，对美国的制裁持否定态度。不过他在竞选期间高调承诺整治腐败，是巴拉圭选民的主要关切。打击腐败，党内势必阻力重重；不打击腐败，改善红党形象便无从谈起。

与反腐败密切相关的，是如何小心处理红党内部的结构性派系对立问题，这同样考验着培尼亚这个“外来年轻人”。尽管红党在议会稳坐多数席位，但红党议员明显分裂为两大阵营：一派坚定支持卡特斯及其代表的政治生态现状；而另一派以现任总统马里奥·阿夫多为代表，呼吁世代交替、大刀阔斧地改革。在选举投票前接受媒体采访时，阿夫多甚至公开表示红党处于危机之中，事实上把党内矛盾公开化。

除了党内问题，红党和培尼亚在党外面对的难题可能更加严峻。今年巴拉圭总统选举的投票率刚过63%，意味着近四成民众并不认可目前的政坛生态，对红党和培尼亚也不信任。要想改善这一情况，执政党最需要应对的便是选民关切的经济与民生难题，包括就业、公共医疗和社会保障。

当地时间2023年5月5日，巴拉圭亚松森，刚刚于4月底结束的总统大选候选人之一顾巴斯的支持者在选举法庭大楼外抗议。当天，警方拘留了顾巴斯，他在此前的总统选举中获得第三名，并在没有证据的情况下声称选举存在欺诈行为。

巴拉圭是传统农牧业国家，近年来在疫情等诸多因素影响下，经济下行压力较大，在2021年有所反弹后，去年又陷入几无增长的低迷之中。根据英国路透社的描述，随着经济增长乏力，巴拉圭去年财政赤字GDP占比攀升至3%，极度贫困率不降反升（大约占全国四分之一人口）。此外，过去两年饱受通胀与高失业率之苦（半数以上巴拉圭人只能在非正式经济部门谋生），更令不少民众有了“倒退”的抱怨。而巴拉圭落后的公共服务如公共医疗、社会保障、教育等，从长远看也将继续制约该国的生产力水平。但考虑到财政赤字的压力，培尼亚这位财经专家将陷入“改善民生”和“限制公共开支”的另一组两难之中。

由于经济不振、民生困顿，巴拉圭的治安问题也愈发凸显，尤其是与贩毒集团相关的谋杀犯罪率持续攀升。

该国地处地区毒品运输必经之路，因而陷入巴西两大贩毒集团的地盘之争，饱受暴力犯罪之苦。去年夏天，巴拉圭著名反黑检察官马塞洛·佩奇在哥伦比亚度假期间遇害。一个月后，全国最大监狱的负责人在首都亚松森遭到枪杀，令外界哗然。贩毒犯罪集团不仅直接破坏治安、收买官员，用前总统路易斯·冈萨雷斯·马基的话说，他们还派人竞选公职、洗白身份、以合法外衣掩盖犯罪行为。

红党依旧是执政党，巴拉圭的问题也并不新鲜，但这并不意味着培尼亚未来五年可以得过且过。事实上，部分巴拉圭民众在接受外媒采访时，已经传递出时过境迁的信息：过去大家麻木不仁，是因为觉得无法改变政治现状，但如今民众已经“觉醒”，变革的浪潮随时会来。难题如果仍得不到改善，老牌执政党下一次遇到的，恐怕不再是“意外之喜”。

（胡毓堃，中国翻译协会会员、国际政治专栏作家）