茂名市司法局：发挥司法行政职能，优化法治化营商环境

编者按

法治是最好的营商环境，要推动高质量发展，必须坚持以法治为引领。

2023年广东省司法行政工作会议要求聚焦以高质量发展为牵引、以法治建设为保障，以高水平法治服务高质量发展，为积极探索中国式现代化的广东路径贡献司法行政力量。面对广东高质量发展“法治卷”，广东全省各级司法行政机关将如何聚焦用力，交出自己的高分“答案”？

广东省司法厅、南方都市报联合推出“奋楫2023——高质量发展中的法治力量”系列报道。第十二期茂名市司法局就“推进依法行政、加快建设法治政府”等话题接受南方都市报记者采访。

茂名市3个项目（地区）入选第一批广东省法治政府建设示范项目（地区）；3个村被评为全国“民主法治示范村（社区）”；17个村（社区）被评为广东省“民主法治示范村（社区）”……

在2022年，茂名市充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，贯彻落实茂名市法治建设“一规划两纲要”实施方案，深入推进依法行政，加快建设法治政府，取得较好成效。

2023年2月24日，茂名市司法局召开全市司法行政工作会议，强调要聚力服务党委政府中心工作，全力以赴落实“七个聚焦”，在新的赶考路上交出全面依法治市和司法行政工作优异答卷，为茂名高质量发展提供更加有力的法治保障。

茂名市司法局党组书记、局长刘戈。通讯员供图

提高政府立法质量和效率

以良法促进发展、保障善治

在茂名全市司法行政工作会议上，茂名市司法局党组书记、局长刘戈提出，要充分发挥立法引领规范作用，坚持服从服务大局全局，以更加精准的法治服务保障茂名现代化建设。

据介绍，茂名市司法局坚持科学民主依法立法，积极探索加强“小切口”“小快灵”立法，制定公布《茂名市防御雷电灾害管理办法》《茂名市地方志工作管理办法》等7部政府规章。2022年，配合市人大常委会完成《茂名市城市市容和环境卫生管理条例》《茂名市畜禽养殖污染防治条例》修改工作，并经省人大常委会批准施行。

今年，茂名市司法局提前介入2023年地方性法规计划审议项目《茂名市古荔枝树保护条例》，指导起草部门做好调研、听证、论证等工作，积极推动《茂名市古荔枝树保护条例》出台，促进古荔枝树保护法治化建设。

《茂名市古荔枝树保护条例》立法座谈会。通讯员供图

2023年3月，茂名市司法局推出2023年优化法治化营商环境攻坚措施，明确要求根据茂名市“城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理”四方面立法权限，开展有针对性立法，促进法治化营商环境优化发展。

茂名市司法局相关负责人表示，制定与市场主体生产经营活动密切相关的地方性法规、政府规章、规范性文件，应当向社会公开征求意见并充分听取市场主体、行业协会商会意见；进一步完善听取市场主体意见制度，探索听取意见的不同方式，完善意见研究采纳反馈机制。

此外，严格落实政府规章、规范性文件动态清理机制，根据国家和省的统一部署、结合地方发展的需要，按照上位法修订情况以及相关改革决定，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，及时修改或废止。

在2022年，茂名市司法局审查市政府规范性文件14份、部门规范性文件16份、审查其他文件共194份。印发了《茂名市司法局关于规范报送政府规范性文件备案审查材料的通知》，全年审查县区报请备案审查的政府行政规范性文件19份。

推进行政执法包容审慎监管

探索对新业态给予执法“观察期”

法治是最好的营商环境。全面加强规范行政执法行为，便是茂名市司法局2023年优化法治化营商环境攻坚措施之一。

茂名司法局提出，要全面加强推行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，继续将全面推进行政执法“三项制度”纳入2023年依法治市和法治政府建设工作要点内容，纳入2023年法治茂名考核，部署推进。

“坚持依法行政依法治理，推动法治政府建设迈出新步伐。紧扣法治政府建设这个法治之‘重’，采取更有力措施推动各级政府带头依法行政、依法治理，努力实现法治政府建设取得新突破。”刘戈在2023年全市司法行政工作会议上说。

南都记者获悉，为全面推进严格规范公正文明执法，茂名市司法局采取多项措施，致力打造法治化营商环境，助力推动高质量发展。

茂名召开执法平台推广应用暨镇街综合执法改革工作会议。通讯员供图

一方面加强行政执法监督，根据省的部署要求，做好市、县、镇三级行政执法监督工作体系建设工作，利用广东省行政执法信息平台和行政执法监督网络平台加强行政执法监督，全面提升行政执法监督工作能力，落实全方位、全流程监督。

另一方面推进执法信息化建设，积极部署市、县、镇三级推广应用茂名市行政执法信息平台实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督和执法情况网上查询；依托“粤执法”和“粤商通”平台联合打造非现场系统，进行非现场监管。

茂名市司法局推进行政执法包容审慎监管，提升执法服务水平，全面贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于推进包容审慎监管的指导意见》，推进减免责清单制度，全市已有20个行政执法部门编制公布了行政执法减免责清单，357项行政执法事项列入行政执法减免责清单；探索对新业态新模式企业可给予执法“观察期”，并做好执法“观察期”适用的各项配套制度、实施办法等，完善执法“观察期”制度指引，让行政执法既有力度又有温度。

推进村（社区）法律顾问工作

助力茂名基层法治化建设

2022年全市村（社区）法律顾问为基层提供法律服务约3.31万件次、解答法律咨询约2.97万人次、出具法律意见196件、调解纠纷109件，参与法律援助和代理诉讼37件，这一组数据是茂名市去年深化推进一村（社区）一法律顾问工作的成绩体现。

而在今年3月，茂名市司法局成立调研组对各区（县级市）、经济功能区的一村（社区）一法律顾问工作开展了专项调研活动，进一步深化推进一村（社区）一法律顾问工作，推动法律顾问更好地服务人民群众。

随着茂名市一村（社区）一法律顾问工作的深化推进，村（社区）法律顾问为基层组织依法治理提供法律意见，为当地普及法律知识和提升人民群众的法治意识开展法治宣传，对村（社区）干部、群众遇到的法律问题把脉问诊，不断助力茂名基层的法治化建设。

茂名市司法局相关负责人介绍，通过选派责任心强、热心公益事业的律师担任村（社区）法律顾问，以一镇（街）一律所的配置模式，在驻点村（社区）法律顾问提供具体服务的背后，由律师所提供团队保障。

同时加强工作指引，结合基层工作具浓厚的时令性特征，拟定“每月一主题”法律服务工作方案，村（社区）法律顾问按“每月一主题”工作侧重点并结合当地的需求，围绕当地党委政府的重点项目、重要事项提供“靶向式”的法律服务和法治宣传。

在考核方面，茂名市司法局制定量化考核标准，实行每半年一考核，考核结果作为补贴发放及担任下一年度村（社区）法律顾问的评价依据。

扎实开展普法惠民工作

打造法治乡村建设普法品牌

据介绍，在2023年推动全民普法上，茂名市司法局精心打造“好心茂名·法治之城”法治文化品牌，高位推动“八五”普法规划全面实施，以“谁执法谁普法”普法责任制为主抓手，着力打造新时代“大普法”格局。

茂名“民生与法治”普法宣传送法进社区，助力法治乡村建设。通讯员供图

早在2016年，茂名市切入市民群众关心的热点问题，在全省首创茂名“民生与法治”普法宣传活动，搭建起政府部门与市民群众面对面沟通互联的民生法治平台，以案例问答互动、法律咨询、宣传展板展示、多媒体宣传等多种方式，帮助市民群众解决所关注的民生热点难点堵点问题。

截至今年，“民生与法治”普法活动连续举办了7年多，全市通过线上线下活动接受普法宣传教育的市民群众约有100多万人次，成为茂名市法治文化建设的一个创新响亮的普法品牌。

数据显示，茂名市司法局已在全市建成司法惠民服务中心普法宣传平台136个，开展普法宣传3200多场次，发放普法宣传资料8万多份，累计接待群众法律咨询5.4万余人次，成功化解各类诉前纠纷2.1万余件，解决诉讼标的3.6亿余元。

此外，茂名市司法局大力开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，积极挖掘乡村传统文化的“闪光点”，在法治创建中创新将红色文化、法治文化与非遗文化木偶戏相融合，打造茂名特色的法治乡村建设普法品牌，打通全民普法“最后一公里”。

原标题：《茂名市司法局：发挥司法行政职能，优化法治化营商环境》

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