南美矿业国有化加速：三大原因促使绿色资源民族主义兴起

继智利宣布将加速推进锂矿开采的国有化后，南美的另一资源大国墨西哥也紧跟着再次收紧了矿业相关政策。

日前，墨西哥参议院会议新批准了一系列法律，其中包括一项新的采矿法。采矿法将采矿业的特许权从50年缩短至30年。不过该法律立即遭到了墨西哥矿业商会和加拿大政府的谴责。

据路透社报道，在没有反对派议员出席的情况下，总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔(Andres Manuel Lopez Obrador)所在的莫雷纳党(Morena)及其盟友的代表几乎一致通过了这些法律，几乎没有进行任何辩论。

墨西哥总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔

其中采矿法不仅将采矿业现有的特许权缩短，还收紧了采水许可，并要求将部分采矿利润返还给当地原住民社区。总统安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔推动了这一倡议，他最初提议将特许权减少到15年。

墨西哥是全球最大的白银生产国，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔自2018年底上任以来，没有批准任何新的采矿特许权。他认为，前几届政府授予了太多开采该国资源的许可证，其中包括黄金和铜。

对于墨西哥新的矿业立法，加拿大商务部随即表示，该立法可能会影响加拿大在墨西哥采矿业的投资，目前多家加拿大公司在墨西哥开展采矿业务。墨西哥国家矿业商会Camimex则警告称，此类改革可能使该国损失约90亿美元的投资和多达42万个就业岗位。

而在早前的2月，安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔还签署了一项法令，旨在加速该国锂矿开采的国有化进程。

就在此前的4月21日，智利总统加夫列尔·博里奇(Gabriel Boric)宣布了创建一家锂业国有公司的计划。如果这项立法在今年晚些时候获得通过，私营企业将不得不组建合资企业，而国有企业将持有多数股权。

目前，在玻利维亚，锂产业几乎完全由国家经营。而阿根廷、玻利维亚、巴西和智利政府正在讨论建立一个锂的欧佩克组织来控制全球锂产品价格。

绿色资源民族主义在南美风起云涌，三大原因促使

可以看到，南美洲的绿色资源民族主义是全球趋势的一部分。

发表在《经济学人》（The Economist） 杂志上的一篇最新文章指出，为了应对商品价格上涨，一些资源富集国家加强了对本国资源的控制，例如全球最大的镍生产国印度尼西亚禁止镍矿出口，并承诺对铝土矿也采取同样的措施。刚果民主共和国、吉尔吉斯斯坦和马达加斯加的政府也在尝试加强对支持绿色技术的资源的国家干预。

然而，南美国家运用国家控制的速度却引人注目。咨询公司Verisk Maplecroft编制的资源民族主义指数(Resource Nationalism Index)监测了全球各国特许权使用费的增长、对本地生产商品的要求以及资产的征用情况。在今年的最新排名中，墨西哥从2018年的第98位跃升至第3位，阿根廷从第41位升至第19位，智利从2018年的第89位上升至第70位。

这在很大程度上是由于左翼政府正在南美洲掌权。过去在南美大陆，来自原材料的财富要么流入国外，要么流入裙带资本家的腰包。据《经济学人》文章分析，这些掌权的南美新左派有三大目标，首要目标便是增加国家收入和经济影响力。

国际货币基金组织一份报告认为，为了实现2050年全球净零排放，全球锂、铜、钴和镍生产商的收入可能会增长四倍。2021年至2040年间，全球石油生产的累计价值可能达到13万亿美元。而这些绿色资源所创造的巨大财富与同期全球石油生产的预测价值大致相同。由于南美洲控制着许多这些重要资源，这意味着，绿色资源的转型可能会改变整个南美大陆。

例如，除了占全球储量一半以上的锂矿以外，墨西哥还是世界上最大的白银生产国，白银可用于生产风力涡轮机和太阳能电池板。巴西的镍、石墨、锰和稀土金属储量约占世界已知储量的五分之一，仅智利和秘鲁两国就生产了世界上近40%的铜。这些金属都可以被用于绿色技术。

南美的盐湖

全球锂矿资源储量排行

智利是最有可能从这笔意外之财中受益的国家之一。到2021年，智利以铜矿为主的采矿业占其GDP的15%，占其出口的62%。根据智利智库CENDA的数据，智利国家铜矿公司Codelco每单位产量创造的税收是私营公司的三倍多。

毫无疑问，智利总统加夫列尔·博里奇希望新成立的国家锂业公司也能取得这样的成绩。智利化工矿业集团（SQM）是智利目前仅有的两家锂矿开采公司之一。去年，该公司向国库缴纳了逾50亿美元的收入，成为智利最大的企业税收贡献者。智利的锂产量在2009年至2022年间翻了两番。

阿根廷预计在未来五年内对锂的投资将达到42亿美元，占GDP的0.7%。去年，该国金属出口金额从2亿美元飙升至7亿美元(从2021年占所有矿产品出口的7%上升至2022年的18%)。

巴西的镍产量在2021年至2022年间增长了近十分之一。去年，巴西矿业公司淡水河谷(Vale)签署了一项长期协议，向电动汽车制造商特斯拉(Tesla)供应镍，尽管该协议的价值并未披露。4月10日，巴西监管机构批准初创公司Sigma Lithium在米纳斯吉拉斯州从硬岩中开采锂，该项目价值超过50亿美元。

拉丁美洲的政治家们加强资源民族主义的第二个原因，是希望创造更多的就业和商业机会。到目前为止，由于劳动力技能低下、研发投入不足以及监管环境难以预测，该地区未能生产出更高价值的产品。到2020年，智利、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷在研发上的平均支出为GDP的0.3%，而经济合作与发展组织（OECD）的这一比例为2.7%。接受某种形式的技能培训的产业工人比例只有15%，而经济合作与发展组织的这一比例为56%。

南美洲的这些政治家还认为，自然资源应该被用作当地制造业的投入，而不是作为原材料出口。在宣布锂国有计划的同一天，智利总统加夫列尔·博里奇称:“这是我们向可持续的发达经济转型的最佳机会。我们可不能浪费它。”

西方政府正在迎合这种愿望。今年1月，德国总理朔尔茨在布宜诺斯艾利斯表示，德国企业将成为南美的“真正合作伙伴”，他问，“难道就不能把这些能创造数千个就业机会的材料加工产业链，转移到这些材料的来源地吗?”

最后，一种社会正义感也推动这些南美政治家的计划。他们中的很多希望新政策不仅能增加收入，还能减少冲突。根据巴塞罗那自治大学（Autonomous University of Barcelona）的研究项目“环境正义地图集”，自2000年以来，全球超过三分之一的与采掘项目有关的冲突发生在南美洲。墨西哥的新采矿法将要求公司将其收入的5%交给开采地所在的原住民社区。智利总统加夫列尔·博里奇的提议，则将要求相关公司使用耗水更少的提锂技术，以尽量减少干旱，而干旱一直是当地人和原住民群体愤怒的根源。

资源民族主义的风险

不过，南美资源民族主义的风险不容忽视。《经济学人》文章指出，首先，在南美洲，资源国有化有着糟糕的记录。墨西哥国家石油公司Pemex公司是全球负债最多的石油公司；委内瑞拉国有石油巨头PDVSA是这个国家崩溃的代名词；巴西国家石油公司Petrobras是该地区最大的腐败丑闻的核心。

其次，国有企业可能无法获得成熟的跨国公司通常拥有的尖端技术。例如，墨西哥新成立的国有锂公司LitoMx就不太可能靠自己的力量发展壮大。迄今为止，墨西哥一直无法以商业规模生产锂，部分原因是墨西哥的锂资源大部分存在于黏土中而不是盐湖中，提取难度大。提锂需要技术、专业知识和资本，而许多分析人士认为，这正是LitoMx所缺乏的。

到目前为止，南美这股资源民族主义浪潮如何影响了当地的投资? 可以看到，在一些“产权被扔进矿井”的地方，资本流动减少了。根据玻利维亚政府的统计数据，该国的锂储量位居世界第二，但并没有大规模地从地下开采出任何锂矿。2019年，在当地抗议者要求提高特许权使用费后，政府发布了一项法令，推翻了一个锂矿开采项目，该项目涉及德国ACI Systems公司价值13亿美元的投资。

然而，值得警惕的一个问题是，分得的那块蛋糕最终是否会比预期的更小。智利提供了一个警示。在智利，锂矿开采的特许权使用费高达40%，而邻国阿根廷仅为3%，采矿公司还被要求将高达25%的产量以低于市场平均水平的价格出售给承诺在国内进行锂加工的生产商。在这样的严苛要求下，智利正在逐渐失去全球锂市场的份额。据《经济学人》预计，到2026年，智利的锂产量将仅仅增长五分之三，相比之下，全球另一锂资源大国澳大利亚预计产量将翻一番。