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限塑令十年，塑料袋为何屡禁不止

2018-07-27 10:12

来源：澎湃新闻·澎湃号·湃客

今年6月5日，是第47个世界环境日，主题为“塑战速决”（Beat　Plastic　Pollution），呼吁全世界齐心协力对抗一次性塑料污染问题。值得一提的是，今年6月1日，是我国“限塑令”颁布实施10周年的日子。环保人士称“塑料袋是20世纪最糟糕的发明之一”。为了提高公众的环保意识，促进资源的合理利用，2008年6月1日起，我国在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所一律不得免费提供塑料购物袋。

但是，从全国来看，十年以来，塑料袋使用量不降反增。

“限塑令”下，塑料袋为何长盛不衰？

1、小型超市、农贸市场难以推广

“限塑令”始终难以在小型超市、肉菜市场、临街商铺、街边小贩、乡镇小卖部等地方推行，虽然这些地方远超过大型超市的使用量。

中蓝公寓水果店老板表示，“人们买水果用塑料袋是一种根深蒂固的习惯，人们都默认了免费使用。塑料袋不值钱，一个塑料袋也就几分钱，如果你收费，别人不收费，生意就丢了。”

（摄于中蓝公寓水果店）

2、新兴行业崛起加大难度

超市是实施“限塑令”最严格的场所，但当外卖和快递异军突起，改变了中国人生活的同时，也改变了塑料袋消费的格局。“限塑令”可以阻止超市免费提供塑料袋，却挡不住快递员和外卖商家给包裹包上一层又一层塑料膜。

2015年我国消耗了99.22亿个包装箱、169.85亿米胶带以及82.68亿个塑料袋。2015年全年，我国快递企业业务量累计完成206.7亿件，稳居世界第一。按一个快递包装盒平均需要0.1平方米胶带计算，2015年所用胶带约20亿平方米。

从2011年起，我国在线外卖餐饮市场一直保持高速增长。有环保组织调研发现，每单外卖平均消耗3.27个一次性塑料餐盒/杯，意味着在中国，每天外卖消耗的餐盒数量超过6000万个，一天的外卖垃圾的数量是350吨，一年12万吨。以每个餐盒5厘米高计算，一天的餐盒摞起来高度相当于339座珠穆朗玛峰。

在我们的日常生活及农业生产各领域中，塑料制品无处不在，当这些产品的寿命或使用目的达到后，就会被丢弃而成为废弃塑料。当然，废弃塑料的来源不仅限于此，在塑料的合成、成型加工、流通和消费等每一个环节都会产生废料或废弃制品。其具体的来源主要有以下几个方面。

目前据测算我国每产1吨塑料袋需耗3吨石油，中国塑料年产量为300万吨，消费量在600万吨以上。全世界塑料年产量为1亿吨，如果按每年15％的塑料废弃量计算，全世界年塑料废弃量就是1500万吨，中国的年塑料废弃量在100万吨以上，废弃塑料在垃圾中的比例占到40％，这样大量的废弃塑料作为垃圾被埋在地下，无疑给本来就缺乏的可耕种土地带来更大的压力。

全球每年被丢弃的塑料垃圾超过3000万吨，其中超过2000万吨将会流入大海。在巴西圣保罗的海岸，超过95%的海滩垃圾为塑料制品，如瓶子、吸管、渔网等。

据国家海洋局2017年3月发布的《2016年中国海洋环境状况公报》，在我国45个区域的海洋垃圾中，84%的海面漂浮垃圾、68%的海滩垃圾以及64%的海底垃圾，都是塑料垃圾。

反塑料袋运动的势头正在逐渐增强，环顾海外，各国也纷纷出台了限制塑料袋使用或塑料袋收费的规定。

“限塑令”的核心价值在于它指向的社会价值：通过对与百姓日常生活息息相关的塑料袋收费，向整个社会传递了“资源有价”这样一个信息。限塑令政策实施10年以来，百姓的环保意识有所提高，但距离“限塑令”想要达到的目标还有不小的差距。“限塑”还需要大智慧，要想真正消除白色污染还需要全社会持之以恒的努力，需要与时俱进的政策调控。

使用可降解的塑料购物袋

“限塑令”如何升级，关键在“疏”，不是“堵”。塑料袋的使用量一直这么大的原因是一次性包装用品在日常生活里不可缺少，要从根源上解决这个问题，需要寻找一次性可降解的材料来替代。此外，也可以用牛皮纸、纺布袋等其他可降解的材料。

建议在外卖和快递中加收垃圾处理费

针对快递、外卖等新业态造成的塑料垃圾问题，应扩大限塑令的实施范围，将快递、外卖等新兴产业纳入其中。由于快递和外卖塑料垃圾增长过快，可以按照“谁污染谁治理，谁污染谁付费”的原则，在外卖和快递中加收垃圾处理费。

借鉴国外经验，配套补贴政策

引导企业积极运用可回收包装材料，开展简约包装及包装回收活动，鼓励采用新型环保包装材料。此外，还将严格执行行业监管，加强与工商、质监、环保等部门的沟通联系，形成行业监管合力，提升执法合力，提高监管效能。可借鉴外国的经验，从国家政策的层面上出台法规，支持可降解材料的使用。

- 参考资料 -

[1]10年“限塑令”处境尴尬，外卖等行业塑料制品使用量居高不下.[J]，央广网，2018.05.31

[2]“限塑令”十年效果如何？快递外卖包装有待绿色化 [J] , 人民日报，2018.05.28.

[3]是时候升级“限塑令”了 [J], 澎湃新闻，2018.05.28

[4]限塑令十年，市场依然随处可见“白色污染”[J] ,浙江在线，2018.06.01

[5]盘点不同国家的塑料袋使用政策[J],塑米城，2015.05.28