“港车北上”的一小步，大湾区融合的一大步

//图片由香港特别行政区政府政制及内地事务局提供

文｜周军民 中国（深圳）综合开发研究院 产业经济研究中心主任，深圳市人大计划预算审查监督咨询专家，经济学博士

今年7.1香港回归26周年的第一个大礼包不同凡响。5月1日，允许“港车北上”的《广东省关于香港机动车经港珠澳大桥珠海公路口岸入出内地的管理办法》（以下简称《管理办法》）对外公布。按照《管理办法》，从2023年6月1日开始接受香港机动车车主申请，7月1日起，香港车主在港方预约通关获准后，就可驾车经港珠澳大桥珠海公路口岸驶入广东，期间最多可连续在粤30天，相当于1个月，并经该口岸原路返回。

一、香港机动车自由行，港人北上交通工具大升级

最近10余年，数个连接香港与内地的重大基础设施相继开通。2007年7月，连接香港深圳的深圳湾大桥开通；2018年9月广深港高铁香港段开通；同年10月港珠澳大桥正式开通。香港联系内地的大型交通设施基本成型。

//图片来自信报

联系两地的陆路交通设施达到新高度之后，不再全部依赖公共交通工具、多元化的交通出行工具就水到渠成。从早期途经罗湖口岸往来两地的列车，到途经西九龙口岸的广深港高铁，香港居民出入内地的轨道交通工具实现了巨大的升级，极大便利了香港居民往来两地，也极大便利了内地居民前往香港。根据香港发布的数据，2017年至2019年，香港居民来往内地（大陆）保持为1.6亿人次/年，每年人次基本持平。据此，香港居民来往内地的日均人次约为43.84万人次/日，当然其中包括来往广东及内地其他省市，主要通过连接两地的地铁和公共汽车接驳，列车、高铁、飞机和轮船等直达交通工具。

然而，汽车仍然是陆地上最受人们欢迎、最方便快捷的交通工具，但一直仅有极少数往来粤港两地的商务汽车通行。因此，今年7月即将开通经港珠澳大桥的“港车北上”是又一个标志性的港人出行方式。

从两地人员自由行，到香港实现机动车单边自由行，是又一次香港内地出行交通工具的大升级。2003年7月内地游客赴港自由行开通，至今日“港车北上”自由行，正好20年。据媒体援引香港特首李家超先生提供的数据，此次香港约有45万辆香港私家车受惠“港车北上”政策可往返广东。从以上三年日均43.84万人次香港居民往来内地的数量，与此次45万辆私家车具有往来广东的资格，可见私家车出行将极大满足香港居民出行广东的需要，对于香港居民前往广东具有举足轻重的影响。

二、率先实现人车自由行，通关便利性再创新

香港机动车实现北上自由行，对于香港居民北上内地尤其是广东带来极大的便利。早前香港统计数据显示，发现港人去年到内地主要是旅行，占总人次的67%；余下33%属于商务工作性质。港人到内地消费主要以广东省为主，约占总消费的70%，大多购买食品、衣履、书籍及交通费、娱乐休闲费用和医疗费用等。因此，跨境通关便利性是关乎香港居民实实在在的民生。当《管理办法》政策允许香港居民自驾私家车出行广东后，旅行和工作就不再受各种出行时间的局限，香港居民出行内地的旅行和商务工作的便利性都将得到极大提升，随时可以来一场“说走就走”的旅行和商务活动。

这背后是香港和内地通关政策的持续创新。早期的口岸通关，均采取香港和内地各自境内设立口岸大楼分别边检，形成“两地两检”模式，如罗湖口岸。本世纪以来，香港和内地达成一致，简化通关手续，提升通关效率，便利人员和货物往来，满足高频跨境往来的需求，逐步悉数采用“一地两检”模式，即在内地或香港一方的境内设立一个口岸大楼分别（分层或分侧等方式）边检，如福田口岸、深圳湾口岸和西九龙口岸，以及此次“港车北上”途经的港珠澳大桥珠海公路口岸。港珠澳大桥珠海公路口岸更是实现了“一地两检”方式的再次升级，人员和车辆的通关基础设施实现了面对面连接、海关执法人员实现了面对面联合作业的模式，是粤港两地最便利的通关模式。

《管理办法》“一地两检”口岸将迎来自驾出行的香港普通居民和私家车通关。此前粤港两地车牌在册车辆（主要是商务车辆和运输车辆）约7万辆，此次可北上车辆面向香港私家车等机动车，与早前两地牌车辆不重复，增量达45万辆，相当于往来两地的车辆扩大了6.4倍之多。因此，人和车共同通关就将成为了边检口岸的日常，口岸不再只是人员和货物的通关。

三、“港车北上”的一小步，实质是大湾区融合的一大步

自驾出行对于香港居民融入大湾区日常生活、生产、学习和消费范围具有实质性的作用。香港陆地总面积1110余平方公里，广东省陆地总面积17.98万平方公里，“港车北上”之后，香港私家车活动范围（面积）由此扩大近160倍，按港车在香港及广东常规行驶道路长度估算，活动半径将从40公里扩大到400-500公里，扩大10倍以上。

顺理成章的是，香港与澳门之间将实现便捷的私家车出行。虽然《管理办法》没有提及香港机动车入出澳门，但因为澳门与珠海陆路相连，香港居民可将汽车停放在口岸珠海一侧，步行进入澳门，间接实现自驾出行澳门。同样可以乐观预测，不久的将来，港澳之间的机动车可实现双向自由往来。

港珠澳大桥的开通对于珠江西岸乃至广西北部湾和我国西南地区的开发开放均具有巨大的影响。港珠澳大桥直接将珠海和澳门紧密联系在了一起，以往港澳、港珠之间主要依靠海路交通工具的时代一去不复返。受制于两地陆路交通工具仅限于特定车辆和公共交通工具，大桥日常交通流量较少，未能最大程度便利两地往来，香港的经济活动未能大幅跨过港珠澳大桥前往珠江西岸。即便如此，从我们在广西南宁的调研来看，港珠澳大桥的开通，对于南宁及北部湾城市建立与香港的商务往来、产业链分工起到了明显的桥梁作用。

随着香港居民自驾途经港珠澳大桥前往珠江西岸，香港经济活动落地珠江西岸的便利性将极大提高，两地互动频繁度将得到大幅提高。香港对于珠江西岸的经济带动作用将由此得以大幅提升，间接改善香港和珠江西岸对广西北部湾乃至中国西南地区的拉动作用。

因此，此次“港车北上”政策是推动大湾区经济融合发展的重要里程碑。一方面将通行港珠澳大桥的车辆从数万辆的特定车辆扩大至几乎所有的私家车，数量实现翻天覆地的变化；另一方面将10倍、100倍地扩大香港居民与广东尤其是大湾区的联系，促进两地的紧密联系和大湾区的融合。

四、“双向奔赴”，万众期待大湾区深度融合

从日前新闻媒体信息看，此次“港车北上”积累经验后将推广到深港陆路口岸。珠海和深圳同步展开了“港车北上”相关准备工作。可以预见，具有“一地两检”功能设计的深圳皇岗、深圳湾、深圳莲塘等陆路口岸都将有机会成为未来“港车北上”的口岸。

“澳车北上”亦已如箭在弦。早在2021年11月，珠海市商务局即开展了“澳车北上”港珠澳大桥珠海公路口岸相关项目招标，只今年1月又进行了“澳车北上”港珠澳大桥珠海公路口岸信息系统改造项目，且为海关迫切需求项目。如此，“港车北上”叠加“澳车北上”，将实现港澳机动车便捷北上，实现单边自由通行。

万众期待的是，港澳车辆北上之后，何时能实现“粤车南下”，“双向奔赴”？粤港澳大湾区涉及三个关税区，既是大湾区建设的优势，也是它的挑战所在。事实上，美国和加拿大，欧盟27个成员国之间早已实现人车自由行。因此，粤港澳大湾区城市之间实现“双向奔赴”的必要性和可行性不言自明。如能实现广东车辆南下香港，则粤车可经港珠澳大桥前往珠海和珠江口西岸，尤其大幅便利深圳前往珠海、澳门和江门乃至粤西地区，弥补港珠澳大桥“双Y”改“单Y”未能连接深圳的遗憾，一举多得。因此，未来关键的是科学合理地进行“粤车南下”机制设计，从而全面加深湾区城市之间人员交流、经济融合和融合发展，建成国际一流湾区，万众期待这一天早日到来。