山东省高院：“执行不能”案件约占全部执行案件的40%

7月25日上午，山东省高级人民法院召开正确认识执行不能案件新闻发布会，山东省高级人民法院执行局局长程乐群在会上介绍说，2016年1月至今，全省法院旧存加新收执行案件合计1032577件，已结案件923500件，执行到位金额1646亿元；累计发布失信被执行人名单106.6万例，对45.27万被执行人发布限制消费令，共限制77.09万人次购买机票，限制32.63万人次购买动车、高铁票。

自2017年4月山东省高级人民法院与山东省公安厅签订协作备忘录以来，截至2018年5月，山东省公安机关共协助查找被执行人1467人/次，以拒不执行判决、裁定罪判处288人。

程乐群表示，申请执行人的债权能否实现，除了取决于人民法院的执行工作是否得力等因素之外，被执行人有无履行能力是一个极为重要的因素。

根据被执行人的财产状况，人民法院执行的案件大致可以分为两大类：一是被执行人有财产可供执行的案件；二是被执行人确无财产可供执行，经执行法院穷尽手段仍不能执行的案件。最高人民法院所提出的“基本解决执行难”所针对的主要是第一类被执行人有财产可供执行的案件。而对于第二类被执行人确无可供执行财产，经执行法院穷尽执行手段后仍不能执行到位的案件，人民法院称之为“执行不能”案件。

程乐群举例说，交通事故、人身伤害赔偿等执行案件中，加害人大多经济条件差，往往除了维持生计的生活必需品之外没有其他财产，无法进一步执行；一些企业因经营不善等原因，负债累累，其财产不足以满足所有的债权人，完全符合破产条件，但债权人、债务人都不申请破产，形成执行不能、破产不得的“僵尸案件”；还有一些民间借贷案件，因公司资金链断裂，又没有不动产等实际财产，导致无任何财产可供执行。

程乐群透露，目前，就全省法院看，“执行不能”案件约占全部执行案件的40%左右。这些案件在法院穷尽一切执行措施后，也无法完全执行到位，只能依法予以终结本次执行程序，或者移送破产程序。

程乐群分析说，导致形成“执行不能”，虽然有历史背景、市场行情、社会诚信环境以及意外不测等方方面面的因素，但债权人自身的原因也不容忽视。主要表现在以下几个方面：第一，风险意识不强。有些债权人未审慎地了解债务人是否具有履行能力，未进行风险评估、不要求提供担保财产就草率地与之从事交易。

第二，碍于情面。有些当事人双方关系要好、彼此了解，债权人不好意思提出担保要求，仅仅基于对债务人的信任就与之合作或者出借款项。

第三，在利益驱动下，抱有侥幸心理。比较典型的就是非法吸收公众存款的受害人，这些受害人明知投资风险很大，但是往往心存侥幸，一旦事发，其收回投资款的希望则很渺茫。

第四，主张权利不及时。有些债权人不注重对债务人的后续跟踪管理，债务人已明显不具备还款能力，债台高筑，甚至人去楼空，但债权人对此却仍不知晓，导致主张权利时，债务人的财产均已被其他债权人控制。

第五，不善于运用法律手段保护自己的合法权益。有些债权人知道发生争议时诉至法院，但却不懂得运用诉前保全、诉讼保全等措施来减少自己的损失。

程乐群表示，对于此类案件，人民法院能最大程度做到，一方面，进一步规范终本案件的管理，严格按照终本规定完善工作程序，充分保障申请执行人的知情权、参与权和监督权，杜绝将有财产可供执行的案件纳入终本程序，确保终本案件经得起检验，同时畅通在发现财产时及时恢复执行的渠道；另一方面，紧紧依靠党委领导和政府支持，推动社会信用体系建设，推动完善社会救助体系，并依法落实司法救助制度，对一些交通事故、人身伤害赔偿等执行案件中确因被执行人没有履行能力而导致生活极度困难的申请执行人实行救济。

程乐群也提示说，广大人民群众在进行民事活动中，从事市场交易时，一定要树立和增强风险防范意识、风险自担意识，在事前充分关注和预判可能导致无法实现债权的各类风险点，慎重决策；要充分运用商业保险、财产担保等手段提前控制风险；出现风险后，也应及时采取提起诉讼、申请诉讼保全等措施降低风险，减少执行不能出现的可能性，为实现自己的债权筑牢基础。否则，将承担相应的风险后果。