商务部官宣！从CEPA到三地共建单一自由贸易区，内地与港澳经贸合作再迎利好

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内地与港澳经贸合作再迎利好。

第133届广交会期间，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文在广州出席“打造粤港澳大湾区投资制度创新高地论坛”时表示，粤港澳大湾区现已成为中国经济最具活力、开放水平最高的区域之一。他透露，商务部正在推动内地、香港、澳门三地共建单一自由贸易区。

中国（深圳）综合开发研究院自由贸易创新研究中心主任余宗良在接受《华夏时报》记者采访时表示：“内地、香港、澳门三地共建单一自由贸易区本质是自贸区，由三个不同关税区共建，但由于属于一个主权国家，所以叫单一自贸区。换言之，理解这个‘单一’的关键在于是一个主权国家之内建设的自贸区，这是落实‘一国两制’大政方针和自贸区战略的重大创新。内地、香港、澳门三地共建单一自由贸易区可以说是CEPA的‘升级版’。”

北京工商大学商业经济研究所所长洪涛在接受《华夏时报》记者采访时表示，三地共建单一自贸区，有助于给予其更加自由的贸易环境，从而采取更加自由的贸易方式，同时也有利于三地优势互补、相互融合、联动发展、生态发展。

一、从CEPA到共建单一自由贸易区

推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区，商务部早有规划。

2021年7月，商务部印发《“十四五”商务发展规划》（下称《规划》)，其中第四节“深化对港澳台地区开放合作”一章提到，支持港澳更好融入国家发展大局，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区。

什么是单一自由贸易区？余宗良向本报记者分析表示：“自由贸易区（Free Trade Area，下称FTA），是由两个及以上的国家或地区签订协定，对相互之间的投资贸易往来进行特别制度安排，打造促进要素便利化流动的国际区域，如RCEP、CPTPP、DEPA等，是主权国家之间或是同关税区之间的国际性协定，具有双边、诸边、多边的特点。我们内地、香港、澳门三地共建单一自由贸易区本质是自贸区，由三个不同关税区共建，但由于属于一个主权国家，所以叫单一自贸区。换言之，理解这个‘单一’的关键在于是一个主权国家之内建设的自贸区，这是落实‘一国两制’大政方针和自贸区战略的重大创新。”

而早在2004年，内地就与澳门、香港间签署、实施《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），CEPA成为我国第一个全面实施的，也是内地开放程度最高的自由贸易协议。

洪涛向本报记者表示，CEPA在性质上属于区域性安排协议，但是CEPA是WTO框架下双边自由贸易协议的新形式，同时，CEPA是贯彻“一国两制”基本方针的新举措，CEPA是构建大中华经济圈的起点，CEPA进一步有力地加强了内地与香港、澳门、台湾的经济联系。

他认为，CEPA的进一步作用也可以解决台湾被边缘化的问题，从而为建立大中华经济圈打下扎实的基础。台湾经济被边缘化，这是不争的事实：台湾在亚洲仅是APEC成员。虽然APEC也强调三大领域的合作（即贸易和投资自由化，促进商业、经济和技术合作），但是，这与区域贸易协议（RTA）相比，还有很大的一段距离。因为APEC只是（国家和地区）政府间松散的合作，与WTO和其他多边贸易实体相比，APEC缺乏条约的约束力。

那么，三地单一自贸区的提出与建设与早年间的双边CEPA协定有何关联？对此，余宗良指出：“内地、香港、澳门三地共建单一自由贸易区，是CEPA的‘升级版’，规则开放的广度范围、标准要求应该会比CEPA更高，应该会对标CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则体系。”

二、对大湾区建设具有重要意义

商务部在2021年的《规划》中提出，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，深化内地与港澳经贸合作关系，完善内地与港澳关于建立更紧密经贸关系安排制度体系，推动内地、香港、澳门三地共建单一自贸区。以大湾区建设为支撑，深化体制机制对接。支持港澳参与、助力国家全面开放，打造共建“一带一路”功能平台，深化内地与港澳“联合走出去”平台作用，支持港澳有序参与境外经贸合作区建设。支持香港积极参与国际和区域经贸合作。

王受文在论坛上表示，商务部支持广东自贸试验区、深圳中国特色社会主义先行示范区建设，支持广州市服务业扩大开放综合试点，推动粤港澳深度融入共建“一带一路”，推进与区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）市场对接合作。希望粤港澳大湾区引领新经济的潮流，开创新的外向发展空间，成为具备全球影响力的国际科创中心、世界级先进制造产业和战略新兴产业集群区。

在洪涛看来，商务部推进内地、香港、澳门三地共建单一自贸区，能够推动“三地”共同发展，探索“三地”相互合作的创新模式并创造一个港澳与内地联动发展的案例，此外还通过此项示范促进台湾回归祖国的怀抱。

余宗良也认为，内地、香港、澳门三地共建单一自贸区具有重要意义。“目前，国际经贸规则加快重塑，国际经济秩序深度调整，美国主导对中国的‘经济脱钩’及地缘政治冲突在未来一段时间内未必会缓和。我国积极实施自贸区战略，推进全球化，实施制度型开放，正在申请加入CPTPP、DEPA等国际经贸规则体系，在推进过程中将会难免遇到种种阻碍。我国以单一自贸区建设作为切口切入，成立单一自贸区，也是我国高水平推进对外开放，对国际经贸规则的难点焦点问题进行压力测试的一个务实选择。”余宗良表示。

2019年，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》，开启全面推进大湾区建设的新篇章。经过数年建设，粤港澳大湾区已成为中国经济最具活力、开放水平最高的区域之一。2022年，大湾区经济总量超过13万亿元人民币。王受文介绍，大湾区经济总量规模已超过韩国、澳大利亚、巴西等国。有关研究表明，大湾区研发投入占GDP的比重达3.7%，比经济合作与发展组织（OECD）国家平均水平还要高1个百分点左右。

余宗良表示，单一自由贸易区是由内地、香港、澳门三地共建，尽管自2019年粤港澳大湾区规划纲要颁布以来，各方积极推进规则衔接和机制对接，以及促进要素便利化流动，但也存在种种的阻梗，单一自由贸易区从国际法意义去保障，创新适用高标准国际经贸规则，扩大对港澳的开放，将对大湾区建设率先构建高水平的统一大市场、率先构建更高水平的开放型经济新体制具有重大意义。

“而对香港、澳门而言，单一自贸区是港澳与内地进行分工专业化、打破规则与制度的壁垒、扩大市场规模必备的重要制度安排，推动要素流动更加便利化，港澳两地将获得更宽广的经济腹地、更大的市场规模，融入祖国发展大局，更好地共享祖国发展红利。”他进一步分析表示。

记者｜王敬 张智