中国英烈保护法有何特色？人大法工委：从刑、行、民三方面加强保护

2023年4月1日，河南洛阳，“铭记历史缅怀英烈 崇尚英雄争做先锋”主题活动在洛阳市烈士陵园举行。视觉中国 资料图

立法为英烈保护工作提供有力保障。4月28日，全国人大常委会法制工作委员会举行英雄烈士保护法实施5周年集体采访。

澎湃新闻（www.thepaper.cn）注意到，2018年4月27日，十三届全国人大常委会第二次会议全票通过了英雄烈士保护法，自2018年5月1日起施行。

“这部法律宣示国家和人民永远铭记、尊崇一切为国家和民族作出牺牲和贡献的英雄烈士，表明捍卫英雄烈士的鲜明价值导向，是培育和践行社会主义核心价值观的重要法律。”全国人大常委会法工委发言人、立法规划室主任杨合庆表示，五年以来，在中央、地方各有关方面的努力和社会各界的大力支持下，法律实施取得良好社会效果，尊崇捍卫英雄烈士的鲜明价值导向更加深入人心，保障法律实施制度机制更加健全完善，崇尚、学习、保护英雄烈士的社会氛围更加浓厚。

国家立法与地方立法形成合力，为英雄烈士保护工作提供有力法律保障和政策指引。杨合庆介绍，2022年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅联合印发《关于加强新时代烈士褒扬工作的意见》。国务院及有关部门陆续修改、制定烈士褒扬条例、烈士纪念设施保护管理办法、烈士安葬办法等配套行政法规、规章。最高人民法院、最高人民检察院相继发布宣传贯彻英雄烈士保护法的通知、办理英雄烈士保护民事公益诉讼案件工作指引等文件。很多地方人大和地方政府结合本地的历史文化和实际情况，出台相关地方性法规和规章，加强英雄烈士纪念设施保护、规范纪念活动开展，依法保护英雄烈士和烈属合法权益。

值得一提的是，对英烈进行立法保护是各个国家的基本做法，中国的英雄烈士保护法有哪些特色之处？

“通过国家立法纪念英雄烈士、维护历史共识、保护英烈名誉荣誉，是很多国家的通行做法。”杨合庆称，比如俄罗斯制定了卫国烈士纪念法，保存和修缮烈士纪念墓碑、确认无名烈士身份、修建烈士纪念馆、发行宣传资料，以烈士姓名命名公共设施、设立纪念日等；美国国会通过多个纪念英雄、保障英雄权利的法案和决议案，为某位英雄或者某个英雄群体设立纪念日、命名设施、授予荣誉称号等。

杨合庆介绍，我国英雄烈士保护法根据中国革命建设的历史和英雄烈士保护工作的特点，主要作了以下规定：一是根据人民英雄纪念碑碑文、宪法序言精神，阐释了英雄烈士的历史功勋，宣示国家和人民永远铭记、尊崇一切为国家和民族作出牺牲和贡献的英雄烈士，表明捍卫英雄烈士的鲜明价值导向。二是，明确了人民英雄纪念碑作为国家标志，以及纪念和缅怀英雄烈士永久性纪念设施的法律地位。三是，明确以青少年学生为重点，将英雄烈士事迹和精神的宣传教育纳入国民教育体系、教育教学内容，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。四是实行英雄烈士抚恤优待制度，规定抚恤优待要与国民经济和社会发展相适应并逐步提高。五是从行政、民事、刑事方面加强对英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉的保护，建立了侵害英雄烈士名誉荣誉的公益诉讼制度等。