解读｜国办稳就业15条关注青年人：鼓励引导基层就业，支持国企扩大招聘

2023年4月21日，郑州，“才聚荆楚 智汇襄阳”大学专场人才招聘会举办。  视觉中国 图

4月26日，国务院办公厅发布《关于优化调整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知》（以下称“通知”），从扩大就业容量、促进高校毕业生等青年就业创业、帮扶兜牢民生底线以及加强组织实施等4个部分提出15条措施。

中央经济工作会议提出，今年要落实落细就业优先政策，把促进青年特别是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置。今年政府工作报告定下稳就业目标——城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右。

国家统计局近日公布的数据显示，一季度，全国城镇调查失业率平均值为5.5%，比上年四季度下降0.1个百分点，失业率尤其在3月份下降明显，但青年人失业率仍走高是当前就业的一个突出矛盾，数据显示，3月份，16-24岁青年人失业率19.6%，比上月上升1.5个百分点。

扩大就业容量，也应重视加强就业质量

通知在第一部分提出，激发活力扩大就业容量，并从企业扩岗政策支持、金融机构支持、创业带动就业以及技能培训等方面提出具体措施。

比如，在金融支持方面，鼓励金融机构面向吸纳就业人数多、稳岗效果好且用工规范的实体经济和小微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。在创业带动就业方面，通知提出，聚焦高校毕业生、农民工等群体创业需求，支持其创办投资少、风险小的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文化业态等特色经营。落实创业担保贷款及贴息政策，简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保要求，健全风险分担机制和呆账核销机制。

“这对高校毕业生、农民工等创业有很好的支持，一方面简化程序，让他们能够比较容易获得相应贷款，能够有资金的保障，另一方面，也有助于他们关注一些新兴行业、新兴业态。”中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮对澎湃新闻记者表示。

“通知提出的措施整体都比较‘实’，一些目标、做法都很明确、具体，落地的可能性很强。今年就业压力很大，但是如果这些政策到位，再加上随着疫情防控措施优化调整，经济增长逐步恢复，完成全年就业目标还是可以的。”马亮说。

复旦大学社会发展与公共政策学院教授任远建议，在鼓励扩大就业容量的同时，应该重视加强就业质量，特别是对各种零工经济、非正规就业等应该完善社会保障，规范劳动关系，提高有质量的就业。

高度重视青年特别是高校毕业生就业

近日，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长付凌晖在国新办新闻发布会上指出，对于一些结构性矛盾，如青年人失业率问题，还要关注，继续加大对青年特别是高校毕业生的就业帮扶，促进就业持续向好，尤其要尽快加快产业升级步伐，提供更多高质量的就业岗位。

此次通知在多项措施中对青年就业进行帮扶，比如，在对企业的扩岗政策支持上，对吸纳高校毕业生等重点群体就业的，在符合发放条件的前提下，运用“直补快办”等模式，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。

同时，将“拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业”列为单独的部分，并有针对性地提出五项举措——鼓励企业吸纳就业、鼓励引导基层就业、支持国有企业扩大招聘规模、稳定机关事业单位岗位规模、实施2023年百万就业见习岗位募集计划。

鼓励引导基层就业方面，通知提出，稳定“三支一扶”计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目2023年招募规模。实施“大学生乡村医生”专项计划，落实医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。继续做好2023年高校毕业生到城乡社区就业创业工作。对到中西部地区、艰苦边远地区、老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生，按规定给予学费补偿和国家助学贷款代偿、高定工资等支持，对招聘为事业单位工作人员的，可按规定提前转正定级。

通知对两类工作单位的招聘和岗位提出明确要求，针对国有企业，是支持扩大招聘规模。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的国有企业，经履行出资人职责机构或其他企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有职工工资水平等因素，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。对机关事业单位，则是稳定岗位规模。挖掘党政机关、事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度，稳定招录、招聘高校毕业生规模，合理确定招录、招聘时间。

马亮表示，其实一些国企、事业单位已经开始进行扩编，通过这些公共部门尽可能地吸纳毕业生就业，包括突破一些招聘限制等。“再配合一些其他政策，应该能够很好地给毕业生比较大的就业空间和机会。”

任远认为，当前时期促进就业，特别是积极解决大学毕业生就业和青年就业压力，关键还是要全面推动经济增长，动员包括国有企业和民营经济等各类经济实体的作用，积极促进投资和创业活动推动就业从而创造就业。

此外，通知还提到“实施2023年百万就业见习岗位募集计划”，广泛动员各类企事业单位、社会组织等，募集不少于100万个青年见习岗位，对吸纳就业见习人员的给予见习补贴，用于支付见习人员基本生活费、办理人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理费用。

“类似的工作其实近年来一直在做，但规模可能没有这么大，同时今年也明确提出量化的目标，这些是这次比较明显的特点。”马亮说。

民生兜底关注失业人群

通知在第三部分“强化帮扶兜牢民生底线”，分别从加强困难人员就业帮扶和保障其基本生活展开。在就业困难人员认定标准上，要求及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、长期失业等人员纳入援助范围。同时，针对零就业家庭，通知提到，对通过市场渠道难以实现就业的，合理统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭至少一人就业。

另外，在通知的其他部分也多次提到对失业人员的兜底，比如，从企业侧，通知提出，继续实施失业保险稳岗返还政策，参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可申请失业保险稳岗返还。

马亮认为，无论是疫情期间或其他原因导致的失业，是值得关注的问题，此次政策专门明确，对这些群体的关注，让他们能够有机会返岗，保障其基本生活，尤其提到的“确保零就业家庭至少一人就业”，这些对于民生兜底非常重要。

任远建议，针对失业和待业等社会问题，需要增加就业培训和社会保障，从而帮助劳动者的技能提高和实现再就业。