2021年度优秀城市规划设计奖 | 济南历史文化名城保护规划

原创 遗产四所 清华同衡规划播报 收录于合集#2021年度优秀城市规划设计奖 25 个 #同衡佳作 70 个

编者按

“2021年度优秀城市规划设计奖”评选结果已于2023年3月31日公布。本次共评出获奖项目465项，其中一等奖48项，二等奖140项，三等奖277项，表扬奖120项。清华同衡规划院共计获奖39项，其中一等奖8项，二等奖16项，三等奖12项，表扬奖3项。现将我院获奖项目汇编发布，与行业专家、同仁分享规划实践成果，探索规划创新应用。敬请持续关注!

一等奖

济南历史文化名城保护规划

项目完成单位

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

济南市规划设计研究院

项目主要完成人员

张杰,国芳,霍晓卫,李进才,张弓,阎照,周升波,李明杰,徐其华,楼吉昊,王哲,刘金朋,秦昆,娄淑娟,邵雪莹

◾ 项目地点：山东省济南市

◾ 承担部门：遗产保护与城乡发展四所

济南是我国第二批历史文化名城，也是中国著名泉城，文化底蕴深厚。在历届济南市委市政府的努力下，济南名城取得了显著的成绩，宏观山河湖泉城格局延续良好，趵突泉等一批泉水喷涌至今，古城泉水街巷生机盎然。

新时代背景下，历史文化名城承载了完整保护传承城乡历史文化遗产和全面真实讲好中国故事的重要任务，中央从文化遗产与社会经济可持续融合发展、与生态文明和现代生活的融合、与民生改善的结合等方面提出了更高要求。

在这些要求指导下，本次规划编制以深挖名城价值为抓手，统筹全域遗产保护体系与保护要求，与名城立法、名泉申遗、城市更新行动等一批更新和民生项目紧密结合，直接指导了名城立法和泉城提升项目的实施，共同探索了新时代背景下“名城立法-法定规划-城市设计-导则-实施项目”的名城保护传导新路径。

本次规划修编从4个层面开展了创新性工作：

1. 以城市历史景观（HUL）认知与方法为引领，聚焦济南泉城动态演变过程中泉域生态与泉城建成环境、泉城文化传承之间作用的层累特点，构建名城保护价值与要素体系。

1）以泉水与泉城发展关系为基底——以分析泉水形成的自然生态环境与聚落关系为核心，结合地质、水利、遗产、规划、园林、人文等多专业综合研究，构建形成济南泉水单元与生态基底，山-泉-湖-河-城五位一体的城市景观，实现因泉而生的济南历史镇、村格局保护，最终形成“四面荷花三面柳，一城山色半城湖”的济南宏大历史城市景观格局。

2）以历史信息演变叠加为线索，构建济南名城完整时间线索的时空价值载体体系——串接古城-商埠双城并举的发展形态，保护中西风貌各异的历史文化街区，传统风貌区，文物保护单位，大量明清至民国时期的居住和商业建筑，保护彰显济南开埠精神的工业遗产、红色遗产以及当代遗产等。

3）以历史文化空间为载体——梳理儒释道文化、名士文化、泉水文化、宗教文化等非物质文化遗产及其所关联的文化空间，形成体现济南名城兼容并蓄的历史文化空间体系。

2. 结合济南城市历史景观遗产价值及特征，形成保护要素动态增补和刚性、弹性并举的保护管控措施体系。

1）以价值为导向，建立济南历史文化名城保护要素的动态增补体系，对符合泉域生态文明和泉城文化传承的当代要素予以逐步纳入。

2）面向保护要素体系，对泉水单元生态安全、泉城格局、街巷体系、景观通廊高度、历史文化街区、文物保护单位和历史建筑保护等提出刚性管控要求。

3）对历史城区功能疏解提质、街区环境与更新模式、文化遗产的活化利用等提出全面指导意见。

4）对历史风貌管控、非物质文化遗产和传统文化的保护传承等提出弹性管控体系。

3. 完善管控立法、导则编制和名城保护管理构架，推动以利益相关者联动共建的实施行动计划与路径。

1）联动开展立法研究、城市设计以及风貌管控导则的编制，构建“立法-法定规划-城市设计-导则”的四级规划传导机制，形成从立法保障直到实施最后一公里的全系列管控。

2）提出成立济南历史文化名城保护委员会的组织构架设想，明确重点决策事项类型，构建“市决策-部门指导-区县实施”的管理闭环。

3）组建由20个市直部门、10个区县政府、多领域专家及市民代表组成的联合编制小组，共同提出名城3大类48个近期实施行动计划和落实机制。

4. 展开深度公众参与，推动泉城文化遗产价值与保护共识的形成，凝聚社会价值。

通过联合编制小组共编共享和宣传公示，促进公众形成泉城文化遗产的价值认知和保护共识；

指导济南市人民政府连续召开4届泉水大会，协调多专业专家对泉城文化遗产价值开展研讨，凝练遗产价值的高水平认知；

推动开展面向全市的老照片、影像资料的征集，追溯城市记忆，对遗产要素点的保护更新提供支撑。

保护规划作为济南名城保护的指导纲领，实际推动了济南从顶层设计、战略升级到项目落实全方面的名城保护工作。

1）顶层立法：推动济南先后启动名城和名泉立法工作，《济南历史文化名城保护条例》于2020年10月颁布实施；推动《济南古城冷泉利用系统》纳入世界遗产预备名录。

2）机构建设：设立济南历史文化名城保护委员会，完善了济南名城保护机构建设。

3）行政政策：直接推动62处历史建筑的公布和366处历史建筑普查名录的出台，启动了《济南市历史建筑保护管理办法（草案）》的编制工作，并公布了商埠区“一园十二坊”风貌区。

4）系列管控规划和导则：《芙蓉街-百花洲、将军庙2处历史文化街区及周边地区城市设计》及《商埠区“一园十二坊”风貌区及周边地区城市设计》等成果有效指导片区保护与发展；《芙蓉街-百花洲、将军庙2处历史文化街区及周边地区设计图则》、《商埠区街道设计导则》成为具体项目实施及居民自我提升的导引。

5）生态保泉工程实施：在市域范围内开展了涵盖雨水增渗利用、冲沟截污工程、南部山区生态绿化等内容的南部山区保泉工程；

6）文化遗产保护提升工程实施：在历史城区范围内开展了起凤桥街、百花洲入口、涌泉胡同、双忠祠街、西城根街、启明街等环境整治提升工程；

西城墙遗址段落完成保护修缮与展示工程，陈冕状元府、题壁堂、寿康楼等6处重要文物保护单位，何家花园、职工剧院、曲水亭街31号、15号等9处历史建筑完成修缮与利用；

并陆续推进古城内4处泉城文化景观遗产要素点的提升工程，商埠区完成济南宾馆地块的腾退利用工作。

7）文物保护单位提级：推动万竹园泉水文化景观要素被公布为全国重点文物保护单位；25处近现代重要史迹及代表性建筑提级成为省保，7处文物提级成为市保；

8）历史城区保护提升项目推进：配合济南市职能部门，对芙蓉街-百花洲、将军庙2处历史文化街区以及商埠区风貌保护区的疏解和提升项目形成指导。

9）宣传推广：芙蓉街-百花洲历史文化街区2020年入选了住建部全国历史文化街区优秀案例初评名单，同时被文旅部公布为十二条非遗主题游线；济南历史文化街区微改造于2021年11月入选住建部公布的全国优秀案例。

10）智慧信息平台：建立了“历史文化名城保护信息管理平台”，研发了“历史建筑和文物保护单位”APP，设立了“名城济南”“济南古城历史街区”微信公众号；助力各区县组织原住民成立了历史文化名城保护志愿服务队，通过法律法规宣讲普及等多种活动，将历史文化名城保护政策、知识、工作重点送进千家万户。

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公告 | 2021年度优秀城市规划设计奖获奖项目名单出炉

原标题：《2021年度优秀城市规划设计奖 | 济南历史文化名城保护规划》

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