专访｜联合国亚太经社会统计司司长：提升数据可用性对富国和穷国都有必要

近日， 2023年联合国世界数据论坛在中国杭州开幕，论坛专注于探讨如何通过公平开放的渠道，获取优质数据，以加速联合国成员国于2015年一致通过的可持续发展目标的实现。

联合国秘书长古特雷斯在论坛的开幕视频致辞中表示，本次论坛是在可持续发展议程进展的关键时刻，助推数据的变革力量和加快进展的重要机会。

联合国亚太经社会统计司司长雷切尔·比文

4月25日，在以“用数据决策、用数据治理、用数据创新的新机遇和新挑战”为主题的第四届联合国世界数据论坛中国全会上，联合国亚太经社会统计司（UNESCAP）司长雷切尔·比文（Rachael Beaven）作特邀报告时表示，2000年，联合国千年首脑会议通过千年发展目标，将减贫摆在首位。2015年，这一减贫目标基本完成。

然而新冠疫情使得这一趋势发生了逆转，当前亚太地区新增8500万人陷入极端贫困中。此外，气候变化影响加剧，地区冲突影响下通胀居高不下，人们面临更大的生活成本危机。

雷切尔表示，我们正处于一个临界点，目前看到的这些级联事件的风险，已经超过了我们抵御风险的能力，对于我们来说衡量和实现可持续发展目标，就必须要及时获得关于优先关键领域的细腻度更高的数据。

为助力全球可持续发展，未来所有地区都需要采取更多措施来解决数据缺口问题。她建议各方将数据纳入政策制定，以更好实现可持续发展目标。“提升数据可用性对于富有和贫穷国家都有必要，我们要为幸福和发展而统计。”雷切尔表示。

4月26日，雷切尔接受了澎湃新闻（www.thepaper.cn）专访，就数据对可持续发展目标的重要性，联合国在亚太地区的首份可持续发展目标进展报告案例进行了分享。

《2023年亚太地区可持续发展目标进展报告》。

以下为专访全文。

澎湃新闻：为什么数据对可持续发展目标如此重要?

雷切尔：数据是绝对必要的，不仅可以让我们看到是否真正实现了可持续发展目标，还可以让我们更详细地了解哪些政策是有效的，它对哪些群体可能有效，以及哪些政策可能不起作用。所以数据真的能帮助政策制定者弄清楚需要采取什么样的行动，以及需要为哪些特定的群体采取行动。

澎湃新闻：您如何评价中国为实现可持续发展目标指标寻找本土化方法的努力?

雷切尔：我认为各国拥有可持续发展目标是非常重要的。但是在一个国家内部，同样重要的是，在地方层面上，人们实际上了解对他们来说什么是重要的，他们的优先事项可能是什么，同时也要了解每个特定地区的背景。

因此，各国都在寻求将可持续发展目标本地化，以真正理解它们对当地社区的人们意味着什么，这是件好事。这只是事情的一部分，但它也很重要。

当我们有了国际数据，我们就可以进行国家间的比较。今年，在我们亚太地区的可持续发展目标进展报告中，我们首次对各国进行了考察——哪些国家的进展好于地区平均水平。这让我们知道了一些国家和他们在目标层面上做了什么，但我们没有详细讨论每个国家的情况。

澎湃新闻：在去年11月召开的首届联合国世界地理信息大会上，《德清践行2030可持续发展议程进展报告》作为首个基于地理信息的践行联合国2030可持续发展目标定量评估报告发布，他们用卫星数据结合统计数据来显示县级的情况，您对此如何评价？

雷切尔：我认为像卫星图像这样的新数据源都非常重要，但它们也需要与一些传统方法一起使用。所以关键是要理解哪个是解决特定问题的正确工具。我们知道，像人口普查这样的事情仍然很重要，但我们也有一些调查来帮助得到更多的细节。卫星图像确实可以帮助我们了解，比如建筑物的位置，总体上可能会发生什么，但它并不总是给我们提供关于个人的真正详细的信息，因为你无法从卫星图像中看到特定的群体和弱势群体。

所以我们要思考如何将卫星图像与其他方法一起使用。这样我们就有了很多工具来真正理解这些问题。

鉴于数据可用性的改善速度缓慢，到2030年亚太地区将没有足够的数据来衡量每一个可持续发展目标指标。

澎湃新闻：您在报告中提到，在数据可用性和数据缺口方面，国与国之间存在不小的差距。我们都知道数据对于政府决策的重要性，但公众如何才能更多地了解它并做点什么呢？

雷切尔：我认为国家统计官员面临的挑战是制作信息，然后以各种不同的方式向公众提供信息。对于决策者来说，他们需要非常详细的信息，但是对于公众来说，可能还需要其他形式的信息。所以今年，我们第一次制作了一份地区互动报告，希望能让公众更容易理解和看待这些数据。此外我们也制作了相关的短视频。

我们应该使用不同的机制，根据不同的受众，用不同层次的细节，向人们展示正在发生的事情。就公众的参与性而言，我认为有很多好的证据表明，在城市中的工作效果是非常好的，与不同的社区团体合作，了解他们的优先事项，并与他们分享信息。然后他们就可以看看这是否与他们相关，也可以看看这意味着什么。

澎湃新闻：您可以分享一些在地区进展报告中比较特别的案例吗?

雷切尔：在不同的可持续发展目标中有很多不同的例子，我们通过分析看到的是，并不是一个国家在所有17个可持续发展目标上都做得很好，只是看看哪些国家表现得比地区平均水平好。我们展示的是一个非常复杂的画面。实际上，不同的国家在一个目标上比其他目标做得更好。但是我们也看到一些很好的例子，比如柬埔寨和巴基斯坦，他们一直在培训助产士，通过培训助产士，他们国家产妇死亡率实际上已经降低了。所以这确实产生了影响。

此外，还有像东帝汶这样的国家，他们一直在非常有效地使用数据，例如用数据来尝试找出真正影响安全生育的问题。通过这些数据，他们可以知道，实际上是交通成本之类的事情让女性很难去预约诊所。所以有很多的例子可以说明，人们使用数据来确定问题是什么，然后就此提出新的政策来尝试解决这个问题。在可持续发展目标进展报告中，我们也有一些更多的例子，不同的国家以不同的方式使用数据来实际尝试实现可持续发展目标。

2022 年，亚太地区在负担得起的清洁能源（目标7）以及工业、创新和基础设施（目标9）方面取得了最大进展，但在气候行动（目标13）方面倒退了。

澎湃新闻：您提到当前临界点已至，如果现状持续，未来会发生什么?

雷切尔：不幸的是，我认为我们已经看到它发生了。虽然我们已经取得了几十年的进步，几乎每个国家的预期寿命都在增长，贫困率在很长一段时间内一直在下降。但我们现在看到这种趋势已被逆转。

我们第一次看到预期寿命开始减少，我们也看到贫困水平开始上升。我想我们会看到这样的事情越来越多地发生。这显然会影响人们的生活，人们的寿命更短，生活更不健康，这有很大的影响。但同时，弱势群体可能会受到更大的影响，妇女、女孩、残疾人士、难民、土著居民、脆弱人群可能更容易受到这些变化的影响。

雷切尔在4月25日的第四届联合国世界数据论坛中国全会上提到，这一周全球各界人士来到中国杭州参会，是解决方案当中的重要一部分，将人和地球置于可持续发展的核心重要位置，我们需要更加大胆，更加有雄心壮志。这样的一个议程实际上是为了所有人，所有国家，不应该让任何人掉队。

她同时还提出有三件事情需要提上议程，首先，要投入国家的统计系统，建立我们的技能和能力。第二，要把数据纳入到政策的制定当中，与政策制定者密切协作，了解他们对数据的需求，辅助他们做出最佳的决策。第三，建立合作伙伴关系，分享从地方到全球的经验教训。“如果我们同舟共济携心努力，我们可以把这个绝望的故事变成一个充满希望的故事。”雷切尔说道。