磨憨之变

中老铁路，列车飞驰；边城磨憨，乘风而上。

2021年12月3日，习近平总书记在出席中老铁路通车仪式时强调：“双方要再接再厉、善作善成，把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众。”

自中老铁路开通运营以来，这条跨越山河、连接中国和老挝的黄金线路让沿线经贸合作更为密切，国际物流黄金大通道的作用日益显现，成为一条新时代的“钢铁丝路”。

在中老铁路国内段的两端，省会昆明和边城磨憨在中老铁路开通运营即将半年之际完成了一场“双向奔赴”。2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管磨憨，与西双版纳州共同建设国际口岸城市。这座边陲城镇的“入列”，让昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，也让磨憨一举成为备受瞩目的投资热土、兴业沃土、开放高地。

俯瞰中国老挝磨憨—磨丁经济合作区

自托管磨憨以来，昆明资源持续向磨憨集中，政策不断向磨憨倾斜，以再造一座新城的魄力，全力推动磨憨国际口岸城市建设各项工作提速提质提效，全面按下“快进键”、跑出“加速度”，交出了一份亮眼的“成绩单”。

工作高效：1个月健全完善机构和选优配齐干部队伍；3个月顺利完成托管移交工作；昆明主城5区和下辖的安宁市坚持“以城带边、以城兴边”，结对帮带磨憨6个行政村，加快建设现代化边境幸福村……

发展提速：进出口货物贸易总量566.69万吨，同比增长58.2%；外贸进出口总额433.38亿元人民币，同比增长98.99%；与厦门钨业、中国铁塔等一大批重点企业签约，人才服务中心、新边民互市场等一大批重点项目建成投用，东盟大道改扩建、磨憨盐塘水库扩建等重点项目加快建设，确保每个季度都有一批新项目开工；加快实现从“通道经济”向“口岸经济”转型……

成绩喜人：昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽成功入选2022年度国家物流枢纽建设名单，中国老挝磨憨—磨丁经济合作区入选国家进口贸易促进创新示范区……

如今的磨憨，处处呈现出一派生机勃勃的动人景象，就如同每天在中老铁路上频繁往返的列车一样，风雨兼程、疾驰前行，驶向更美好的未来。

中汇东盟商贸中心

以再造一座新城的魄力

加快建设磨憨国际口岸城市

磨憨，一座位于中国与老挝边境线上的小镇。

磨憨不大，行政区域面积约800平方公里，户籍人口2万多人。磨憨又很“大”，地处中老铁路、昆曼公路关键节点，是我国通往老挝重要的国家级陆路口岸及通向东南亚的重要通道，距老挝首都万象680公里、距泰国清孔口岸228公里。

1992年3月，国务院下发《国务院关于同意开放云南磨憨口岸的批复》，同意开放磨憨口岸。1993年12月，中老两国共同宣布正式开通磨憨—磨丁国际口岸。2015年8月，中老两国政府签署《中老磨憨—磨丁经济合作区建设共同总体方案》。2016年3月，国务院正式批复同意设立中老磨憨—磨丁经济合作区，是我国与毗邻国家共同建立的第2个跨境经济合作区。

2021年12月3日，中老铁路开通运营，打通了一条中国通向中南半岛国家的便捷新通道，磨憨—磨丁经济合作区正是这条新通道上的“重要纽带”。

云南经济要发展，优势在区位，出路在开放。站在新的起点，历史再次选择了磨憨。

2022年4月，云南省委、省政府决定由昆明市托管磨憨，与西双版纳州共同建设国际口岸城市。

昆明向南再造“热土”，托管磨憨闯出“新路”。从昆明到磨憨，这场打破壁垒的创新之举、意义重大的“双向奔赴”，适逢其势，大有可为。

思路一变天地宽。昆明托管磨憨，不仅使昆明成为全国唯一拥有“边境线和边境口岸”的省会城市，也实现了自贸试验区昆明片区、昆明经开区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁经济合作区“四区”联动发展，将发挥“四区”政策叠加优势，形成以“两头”带“中间”的发展格局，为云南建设我国面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体、有力支撑。省委、省政府印发的《昆明市托管西双版纳州磨憨镇共同建设国际口岸城市总体方案》明确，将托管区建设成为生态优美、功能完备、经济活跃、开放包容的现代化、国际化口岸城市。

托管磨憨后，昆明市明确提出要以再造一座新城的魄力，高起点、高标准、高水平抓好各项规划编制，要坚持高标准规划、高质量建设、高水平管理，着力建设国际口岸城市、旅游城市、公园城市，全力打造展示国门形象的重要窗口。为此，昆明加快推进资源向磨憨集中、政策向磨憨倾斜，迅速行动、只争朝夕、大干快上，在规划编制、招商引资、项目建设、民生保障、社会管理等各项工作中都取得了令人瞩目的进展。

2022年5月26日，由54名干部组成的昆明市托管磨憨镇工作专班到西双版纳州勐腊县开展移交工作；5月31日，工作专班选派31名干部与经合区管委会全面融合，共同开展工作；9月26日，昆明50名干部奔赴磨憨任职……同时，昆明市及时制定出台《磨憨—磨丁合作区机关干部职工激励措施》等制度机制，持续激励干部人才到磨憨国际口岸城市建设一线建功立业。

突出规划引领，坚持规划先行。目前，昆明市正抓紧编制完善《磨憨国际口岸城市总体发展概念规划》《磨憨国际口岸城市国土空间总体规划》《磨憨—磨丁经济合作区控制性详细规划》等，对磨憨—磨丁经济合作区空间布局、产业布局进行优化调整；编制完成《产业发展三年行动计划》和《产业发展引导目录》，重点发展国际商贸、加工制造、现代物流3个主导产业，协同发展国际金融、国际旅游和教育医疗等辅助产业；编制完成《磨憨水网规划》，正在加快编制磨憨综合交通专项规划、生态保护专项规划、国际口岸产业发展规划等重要专项规划。同时，创新开发模式，与中国中铁公司采取央地合作模式，组建磨憨开发投资集团公司，共同推动磨憨开发建设。

“一年时间里，东盟大道像完全变了个样，这个变化是昆明托管磨憨最直观的体现。”自昆明托管磨憨以来，刘成多次前往磨憨出差，见证了这座城市的蝶变。围绕打造宜居宜业的城市环境，昆明市提出按照省会城市的标准来管理磨憨，不断健全完善基础设施建设，深入开展城乡环境综合整治，完成火车站广场周边、东盟大道沿线市政道路修复、路灯亮化及环境卫生整治，城乡面貌持续改善，城市形象品质明显提升。

磨憨口岸新建的联检大楼前，货车排队等着出关

加快推进互联互通，基本完成智慧口岸建设，建成启用公路口岸新货运专用通道，出入车辆由每天的400多辆增加到800多辆，货运车辆验放时间从原来的平均10分钟缩减至约4分钟；铁路口岸智能化科技监管设备投入使用，智慧海关物流等信息化平台系统上线运行，出入境货物通关时间大幅压缩，由运营初期的平均40小时压缩至5小时，在“铁路快通”模式下最快实现2.5小时发车。今年4月13日，中老铁路昆明—万象跨境客运列车正式开行，两地实现乘火车当日通达，旅客每日爆满，一票难求。

中老铁路磨憨站

招商引资“金名片”

投资兴业“新热土”

一边是加快建设发展的热潮，一边是产业加速布局、企业踊跃投资的热情。随着磨憨建设的提速，大量企业前来考察投资。

发展是第一要务，招商是第一要事。自托管磨憨以来，昆明市坚持资源向招商倾斜、力量向项目聚拢的原则，充分利用国内国际“两个市场、两种资源”，聚焦现代物流、旅游医疗康养、加工制造、国际金融、商贸及商贸服务业，开展精准招商和产业链招商，通过招商引资大突破推动产业发展大提升。

2022年以来，在昆明市历次招商引资推介会、市委及市政府主要领导率队外出精准招商以及会见企业家时，“磨憨”频频成为关键词，引起广大企业家的高度关注和浓厚兴趣。

聚焦磨憨，抢抓机遇；拥抱磨憨，共享未来。越来越多的企业家将目光紧紧瞄准磨憨，可以说，如今的磨憨已经成为昆明招商引资的重要IP。

“‘一带一路’建设的深入推进、RCEP生效实施和中老泰铁路互联互通，以及磨憨国际口岸城市建设的加速推进等，都为我们提供了千载难逢的发展机遇。”中国老挝磨憨—磨丁经济合作区管委会相关负责人介绍。

一年来，昆明市不断加大招商引资力度，建立招商引资目标企业库，由市委主要领导带队，积极赴粤港澳、长三角、京津冀等重点地区开展招商引资，对接洽谈企业80余家，与厦门钨业、中国铁塔等22家重点企业签约，累计接洽到磨憨考察的企业360多家1100余人次；持续优化营商环境，政务服务中心建成投入使用，设立综合审批、民生服务、铁路海关等43个受理窗口，承接用好省级第一批下放的30项行政职权事项，推动企业登记、税费缴纳、医保社保、资质认定、人员资格许可、出入境管理等实现“跨区通办”；加快发展商贸物流，扎实推进物流园区和场站建设，积极开展货源组织，不断扩大中老铁路服务保障范围。

中老铁路开通运营以来，国内已有25个省份相继开行中老铁路跨境货运列车，货物运输量从开通首月的5.4万吨增至今年3月的41万吨，货物种类从100余种扩展至1690余种，货物已覆盖老挝、泰国、缅甸、马来西亚、柬埔寨、越南、孟加拉国、新加坡等8个共建“一带一路”国家。截至4月18日，全线完成货物运输1884万吨，其中国内段发送货物1463万吨，国外段发送货物421万吨，运输跨境货物370万吨，黄金运输大通道在服务和融入国家战略中发挥了越来越重要的保障作用。2022年，磨憨口岸完成进出口贸易总量566.69万吨、增长58.2%，进出口贸易总额433.38亿元、增长99%。

磨憨新建边民互市场

去年11月15日，磨憨口岸新边民互市场启动运营。这是昆明托管磨憨以来运营的首个重点项目，从正式托管到边民互市场的验收，仅用不到半年时间。2022年四季度，磨憨—磨丁经济合作区集中开工13个项目，总投资约382.3亿元。

这一组组数据的背后，是狠抓产业发展、招商引资、项目建设、营商环境建设的一个缩影，也是磨憨加速由“通道经济”向“产业经济”转型的务实之举。如今，随着招商持续发力、企业纷至沓来、项目加快推进，磨憨已经成为一片投资兴业的“新热土”。

以省会城市标准

保障和改善民生

围绕磨憨所需、民心所盼问题，实施52个民生补短板项目，已全部完工；一批优质教育、医疗资源落地磨憨；6个行政村所辖自然村已实现100%通硬化路、5G网络全覆盖……

民生无小事，枝叶总关情。昆明市高度重视磨憨的民生工作，坚持以省会城市标准保障和改善民生，全力推动昆明的优质教育、医疗等资源向磨憨延伸，全面提高磨憨—磨丁经济合作区公共服务水平，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

在教育领域，昆明提出实施磨憨国际口岸城市教育提升三年行动，借力改变薄弱学校面貌，扎实开展师资培训，搭建交流学习平台。早在去年9月，昆明市教育体育局就采取优质学校对口帮扶、名校举办校区、选派优秀管理干部和骨干教师支教、干部教师培养培训等措施，致力于提高磨憨镇中小学及幼儿园管理和教育教学水平，提升教师队伍素质。

去年9月27日，云南师范大学附属小学与磨憨中心小学签约共建，成为第一所与磨憨镇学校签约共建的学校。今年，云师大附小率先启动与磨憨中心小学的教师置换工作，计划从3月至7月，磨憨中心小学38名教师全部来昆轮岗培训，覆盖小学阶段全部学科，云师大附小教师也将分批到磨憨送教帮扶，助推教育均衡发展。

除云师大附小外，昆明市第三中学对口磨憨中学，中华小学对口磨憨口岸（双拥）完小，昆明师范高等专科学校附属小学对口磨憨曼庄完小，昆明西南联大研究院附属学校对口磨憨尚冈完小。在5所学校对口共建的基础上，昆明市还将牵头筹建磨憨中心幼儿园，领办筹建磨憨高级中学，把磨憨的中小学及幼儿园纳入集团化办学成员校，并选派优秀管理人员担任教学副校（园）长，主抓教育教学管理工作。

根据磨憨国际口岸城市教育提升三年行动，到2025年，将确保磨憨教育水平达到昆明市平均水平，为每名磨憨适龄儿童少年提供公平而有质量的教育。

除了优质的教育资源外，磨憨群众还收到“健康全家桶”。自托管磨憨以来，昆明高起点谋划、高标准推进、高质量落实，着力提升磨憨的医疗卫生服务和保障水平，助推磨憨—磨丁经济合作区大健康产业建设，为磨憨带来健康民生福利。

市卫生健康委成立推动磨憨国际口岸城市卫生健康工作领导小组，重点围绕提升磨憨中心卫生院医疗服务水平、推动村卫生室全面提质达标、谋划磨憨健康产业发展等作出具体安排部署，制定2023年磨憨国际口岸城市卫生健康工作要点。磨憨有1个中心卫生院和11个卫生室（站），目前由昆明市延安医院全面托管磨憨镇中心卫生院。去年9月以来，昆明市延安医院安排肾病科、妇科、呼吸与危重症医学科专家长期驻点，开展医疗服务管理和院内感控流程等培训。

医疗力量提档，保障水平升级。自2023年1月1日起，磨憨—磨丁经济合作区96家参保单位全部办理昆明市职工医保参保手续，2万余名城乡居民全部完成2023年度昆明市城乡居民医保缴费，磨憨所有人员按照昆明市医保政策享受医疗保障待遇。目前，磨憨镇中心卫生院改扩建项目和中老磨憨—磨丁经济合作区国际医院项目正顺利推进规划建设工作。项目建成后，将有效提高磨憨整体医疗卫生服务水平，极大改善居民就医环境。

昆明市用心用情用力把民生实事办好、好事办实，真正让磨憨群众在一件件民生实事中看到变化、见到成效、得到实惠、感到满意。

“五区一市”帮带共建

现代化边境幸福村建设高效推进

在磨憨上下聚精会神搞建设、一心一意谋发展的同时，“现代化边境幸福村”的种子也在春城春风的沐浴下快速生长。

今年3月17日，安宁市首先启动帮带共建，磨憨村磨整村小组现代化边境幸福村（精品示范村）建设项目开工建设。项目分两期实施，总投资不少于1000万元，一期预计投资723万余元。该项目也是昆明“五区一市”结对磨憨镇6个行政村，推进现代化边境幸福村以城带边、帮带共建工作以来开工的首个项目。

自托管磨憨以来，昆明市在全省率先探索，创新铸牢中华民族共同体意识工作模式，建立主城五区和下辖的安宁市结对磨憨镇6个行政村的“以城带边、以城兴边”帮带共建机制，高标准、高起点谋划磨憨现代化边境幸福村建设工作。围绕经济发展、社会事业、基础设施、基层治理体系和治理能力、边境防控、边民思想观念6个方面现代化任务，昆明“五区一市”相关负责人多次到现场调研，与涉及村、组干部共同研究、规划和设计首批实施项目，并在构建现代化产业体系方面进行布局谋划，助力精品示范村产业发展。

4月18日，呈贡区帮带共建磨憨镇龙门村现代化边境幸福村建设项目开工并举行签约仪式。项目总投资约1000万元，预计今年11月底前完工。项目以傣寨风情为特色，融入呈贡元素，延伸和拓展人参果种植等产业，打造一个集生态农业、傣族宜居等功能于一体的边境富美乡村新样板。

4月20日，五华区帮带共建磨憨镇尚勇村磨站小组现代化边境幸福村建设项目举行开工仪式，年内将完成市政综合项目、原有建筑风貌改造、新建建筑项目、乡村绿化美化、重要空间打造和文化宣传项目等建设。

同日，西山区在磨憨镇磨龙村青松小组举行现代化边境幸福村（精品示范村）建设项目开工仪式。精品示范村项目将以铸牢中华民族共同体意识为主线，以自然生态、文化传承和旅游体验为主题，实行分批分期建设，建设周期约8个月。

走进官渡区驻村帮扶的磨憨镇曼庄村大龙哈精品示范村，新换上的瓦片与周边景色融为一体，形成一道独特的风景。更换屋顶瓦片是曼庄村建设现代化边境幸福村的重点工作之一。曼庄村现代化边境幸福村项目库涉及大龙哈精品示范村屋顶瓦片更换、重要景观节点提升、基础设施改造三大类15个项目，计划投入780万元，涉及其他12个自然村的民生补短板项目包括路灯亮化、改善饮水条件、村内环境提升三大类12个项目，计划投入80万元。

此外，由盘龙区帮带共建的磨憨镇尚冈村现代化边境幸福村建设项目，也将于“五一”前开工。

“路通了，村里的游客、商家也多了。我们种的扁豆、辣椒等农产品，在地里摘完，马上就有人来收购，很方便。”说起村里这一年的变化，磨憨镇尚勇村南坡小组村民波务叫满脸喜悦，“昆明托管磨憨以来，我们的生活条件和居住环境都得到改善，日子越过越好了。”

磨憨—磨丁经济合作区管理委员会

春光正好，建设正酣。如今的磨憨，一场与时间的赛跑正在进行，正如一列列疾驰的中老铁路列车，开足马力驶入发展“快车道”，推动各项工作再提速、发展质量再提升，努力把中国老挝磨憨—磨丁经济合作区建设作为服务和融入新发展格局的重要举措，打造成为我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区，将磨憨建设成为美丽宜居的现代化国际口岸城市，在构建新发展格局中展现昆明作为、作出昆明贡献。

原标题：《磨憨之变》

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