论证70余年议题终撬动：甘肃宁夏携手公布黄河黑山峡工程淹没区

黄河黑山峡

论证工作始于1952年的黄河黑山峡河段开发问题，日前出现重大进展。这是黄河上游最后一个可以建设高坝大库的峡谷河段，横跨甘肃、宁夏两省区。

澎湃新闻注意到，同在4月24日，宁夏回族自治区人民政府、甘肃省人民政府官网分别发布了“关于禁止在黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区新增建设项目及迁入人口”的通告。

宁夏方面介绍，黄河黑山峡水利枢纽工程是黄河流域水沙调控体系的骨干工程、国家水网主骨架和大动脉的重要节点工程。工程正常蓄水位1380米，占地涉及宁夏回族自治区中卫市沙坡头区3个乡镇的7个行政村及淹没区。

甘肃方面介绍，根据工程本阶段推荐正常蓄水位1380米及回水计算成果，黄河黑山峡水利枢纽工程占地和淹没区涉及甘肃省白银市靖远县、景泰县、平川区3个县（区）12个乡（镇）46个行政村。通告还要求，白银市及靖远县、景泰县、平川区人民政府要切实加强领导，组织做好黑山峡水利枢纽工程建设的重大意义以及移民政策法规的宣传和解释工作。占地和淹没区各级干部和群众要顾全大局、积极配合实物调查工作。对干扰、阻挠实物调查工作的，依法追究责任。

1380米，正是此前宁夏方面力推的大柳树高坝方案所规划的蓄水位。早前分析称，按照这一水位，工程建设淹没涉及宁夏沙坡头和甘肃靖远、景泰、平川 4 县区，淹没影响人口7.45万人，其中宁夏0. 31 万人，甘肃约7.1万人。

方案之争

围绕黄河黑山峡河段开发的争论延宕多年。

黑山峡河段位于甘、宁两省区接壤处，甘肃境内也称黑三峡，是黄河上游龙羊峡至青铜峡河段（甘肃河段）的最后一个峡谷段。公开资料显示，该河段有两个可以修建高坝大库的坝址，一是甘肃境内的小观音与宁夏境内的大柳树；二是与其上游近 100 公里范围内的红山峡和五佛一起，构成4个阶梯状径流式低坝，红山峡一五佛一小观音一大柳树。

“开发黑山峡河段的价值，实际上很早就被注意到了。”根据《经济观察报》早前报道，彼时开发方案主要有两个，即大柳树高坝一级方案和小观音高坝加大柳树低坝两级方案。两个方案，两种选择，横跨甘宁两省区的黑山峡，由此沉淀了一段厚重的历史：关于一个水利工程的博弈。

最初的核心矛盾是坝址争议，因为如按照宁夏的方案——大柳树工程，坝址建在宁夏中卫境内，淹没的地方主要位于甘肃；如按照甘肃的方案，则分为小观音和大柳树两级开发，小观音坝址位于甘肃省景泰县境内，采用这个方案，则少蓄几十亿立方的水。

报道称，到了上世纪80年代，两省区各自投入资金做前期论证，但核心焦点的坝址选择，仍未取得共识。后来，甘肃又提出了四级建坝方案，采用这一方案，则黑山峡河段依次建四座低坝，均没有蓄水功能，成为单纯的水电站。以宁夏、陕西、山西和内蒙古四省区及部分水电专家为代表，都力主采用大柳树高坝一级方案，因为大柳树高坝最主要的意义还在于防洪灌溉，高坝建成后，1380米的高程，可以让工程周边的中卫、白银和武威（海拔1300米左右）大部分地方均处于自流灌溉范围内，大坝下游鄂尔多斯台地（宁东、鄂尔多斯、榆林、陇东能源金三角）同时进入控制区，一举解决这些地方的缺水难题。

甘肃省和一些水电专家代表的另一方坚持四级方案，同样也理由充足，如采取大柳树高坝方案，甘肃将面临淹没和移民等棘手问题。甚至，淹没范围内还有一个特殊淹没对象——黄河石林国家地质公园。

谈到这场争论时，曾有人一语破的地指出：黑山峡河段开发方案争论多年，到底选择哪一方案，应请一个超脱单位进行研究论证。

澎湃新闻获得的一份中科院2010年12月呈送的有关黄河黑山峡河段开发问题的建议回顾道，自上世纪50年代以来，我国开展了黑山峡河段水库建设规划工作，确定为小观音高坝与大柳树低坝二级开发方案，并经1955年全国人大一届二次会议通过，后因各种原因开发搁浅。此后，宁夏提出了大柳树修建高坝的一级开发方案，甘肃提出了小观音、五佛、红山峡、大柳树四级低坝开发方案。长期以来，围绕两方案一直争执不下，已造成巨大浪费，30多年来仅发电量损失就已超过2000多亿千瓦时。

中科院地学部于2009年设立了“黄河黑山峡段开发问题调研”咨询课题，组织多名院士专家就坝址地震安全、泥沙输移与河道淤积、防凌防洪、水资源调配、灌溉与生态、水库淹没与移民等问题进行了现场考察调研，形成《关于黄河黑山峡段开发问题的建议》咨询报告。这份报告指出，黑山峡开发方案之争已持续30 余年，继续依靠两省区间协商，或仅靠黄委等部门协调均难以解决上述矛盾。建议由国务院出面组织有关部门、省区联合研究，提出方案，使黑山峡这一极为优越的坝址早日得到开发利用，为国家经济、社会发展提供支撑，为人民造福。

彼时，黄河上游宁蒙河段“悬河”态势加剧。高坝大库的修建对宁蒙河段泥沙是否具有有效的调控能力，是黑山峡河段开发方案决策的一个关键问题。

一级开发方案认为，内蒙古河段泥沙主要来源于黑山峡河段上游的黄土高原，大柳树高坝建成后，可长期保持 57.6亿立方米的调节库容，不仅能够有效调控水沙过程，而且能够形成人造洪峰对宁蒙淤积河道进行冲刷，塑造河床，维持宁蒙河道足够的过洪过凌能力。

四级开发方案则认为，内蒙古河段泥沙主要来源于邻近的腾格里等5大沙漠，以及支流与河岸坍塌。由于该河段淤积泥沙粒径粗，河道比降小，即使形成人造洪峰也难以冲刷。

这份报告还用了近10页篇幅介绍两种方案的库区淹没和移民安置问题，它们一直是制约黑山峡高坝开发的“瓶颈”。

其中，一级开发方案认为，大柳树高坝将淹没耕地面积9.6万亩，动迁人口7.3 万人。水库单位库容淹没人口、耕地与国内已建同类工程相比，处于较低水平。甘肃移民可以考虑部分或全部安置在宁夏引黄灌区。对于黄河石林国家地质公园，水库淹没主体为三级保护区和游览设施区等非核心景观。同时，随着水库水面形成，可创造出高峡出平湖的水上旅游条件，形成集石林景观、水库旅游、大漠风情和历史、文化为一体的旅游风景线，有效弥补景观资源淹没损失。对于可能形成的地质危害可通过相应的防护和保护措施予以避免和减缓。

四级开发方案则认为，大柳树高坝方案（即一级开发方案）96%的淹没区在甘肃境内，将淹没近10万亩优良耕地，10 余万人口居住地，人均收入高、移民难度大。淹没的黄河石林国家地质公园集雅丹、丹霞、峰林为一体，是不可再生的地质地貌景观。淹没区还包括景电、兴电等241座各类提灌站，直接关系到110万亩灌区和30万人的用水问题。10 万之众移民直接关系到社会和谐、民族团结、国家安定。事关重大，必须慎之又慎。

“真诚合作”

时隔多年后，2020年12月，中国工程院就“黄河黑山峡水利枢纽工程”分别在甘肃、宁夏两省区召开座谈会。

在宁夏银川座谈会上，中国工程院院士张建云、钮新强、胡春宏、王复明、孔宪京、邓铭江和水利部水利水电规划设计总院原副院长梅锦山先后发言。大家认为，黑山峡水利枢纽工程的工程可行性历经近70年论证研究，已有一定的思想共识、技术基础、科研成果。面对新时代新阶段发展的新特点新要求，黑山峡水利枢纽工程要从国家战略角度出发，进一步加大研究论证力度，明确功能定位、完善技术方案，注重加强生态保护、流域治理效益研究。

随后的2021年7月16日，全国人大常委会副委员长、民盟中央主席丁仲礼一行调研黄河黑山峡河段开发情况。

丁仲礼强调，黑山峡河段是黄河上游最后一个可建高坝大库的宝贵天赋资源，要统筹考虑流域中上游地区生态保护、生态建设和高质量发展实际，充分发挥枢纽高坝大库优势，协调黄河水沙关系、防凌防洪、全河水资源调蓄和配置等，使黄河成为造福人民的幸福河。他当时还表示，将积极协调督促国家有关部委加快推进工程前期工作。

2022年来，黑山峡河段开发问题更是频频进入舆论视野。

其中在2022年8月17日，中国政府采购网发布一则黄河水利委员会移民局黄河黑山峡河段开发治理工程可行性研究项目公开招标公告。该项目预算36600万元，要求力争2023年8月底前完成可研报告编制，最迟不晚于2024年2月，力争2023年6月底前完成环评报告编制，最迟不晚于2023年12月。

到了今年1月6日，黄河黑山峡水利枢纽工程前期工作第一次领导小组会议暨第二次调度会议在郑州召开，与会者包括领导小组副组长、甘肃省水利厅党组书记牛军和副组长、宁夏回族自治区水利厅厅长朱云。

会议指出，黄河黑山峡水利枢纽工程是《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《黄河流域生态保护和高质量发展水安全保障规划》明确的黄河水沙调控体系控制性骨干工程和国家水网建设重要“结”点工程，也是甘肃、宁夏两省（区）近70年来迫切期盼的发展工程、民生工程、生态工程，对保障黄河长治久安、优化水资源配置、深入推动黄河流域生态保护和高质量发展具有不可替代的战略意义。

会议还要求，要锚定工作目标，统一思想认识，充分吸收已有研究成果，全力压茬推进移民调查等工作，确保8月底前可研报告上报水利部，年底前报送国家发展改革委。要厘清工作程序，全面统筹推进，及时沟通协调，年底前完成工程涉及的前期要件办理。要真诚合作，共同努力做好前期工作，推动工程尽快开工建设，早日造福人民。