上海扩大开放100条｜临港管委会：打造两区两城、产业集聚

7月10日，上海市人民政府新闻办微信公号@上海发布消息，规划年产50万辆纯电动整车的特斯拉超级工厂正式落户上海临港地区，这是上海有史以来最大的外资制造业项目。

临港地区是长三角区域的重要节点城市，地处长江经济带、海上丝绸之路经济带两大国家战略发展带交汇处，位于上海东南角，杭州湾“海上大通道”北端，苏沪浙沿海铁路通道中段，是中国（上海）自由贸易试验区的直接腹地。

7月20日，上海市临港地区开发建设管理委员会开展“上海扩大开放100条”集体采访活动，就临港开发建设15年来取得的成绩、临港面临的新形势和发展定位、“扩大开放100条”行动方案对临港未来的开发建设等方面做交流分享。

初步建成先进制造业产业基地

临港围绕国家重大战略攻坚克难，实现了一系列国家重大技术突破，诞生了一批世界第一、全国第一的技术和产品，包括：世界最大的缸径980毫米的低速大功率柴油机以及配套船用曲轴、世界最大的350吨汽轮机转子高速动平衡试验站、世界最先进的JU2000E型自升式钻井平台、全国首台百万千瓦级核电主设备、全国首台百万千瓦级超超临界汽轮机、全国首台6兆瓦海上风电机舱、全国首根300mm硅晶棒、全国最长的58米风电复合材料叶片、全国最大的液压式履带挖掘机等，提升了“中国制造”的国际竞争力。

临港聚焦国家重点领域持续发力，成为我国先进制造业集聚发展的重要样板，形成了一批“上海制造”品牌建设的突出亮点，先后获批为国家新型工业化示范基地、国家科技兴海产业示范基地、国家再制造产业示范基地、国家中德智能制造示范园区、国家海洋经济创新发展示范区等。临港集聚了中国航发商发、中船三井、上海汽车、上海电气、三一重工、西门子、卡特彼勒、GE、戴勒姆奔驰、ABB等一批国内外行业龙头企业，打造形成新能源装备、船舶关键件、海洋工程、汽车整车及零部件、工程机械、民用航空和战略性新兴产业的“6+1”产业格局，为中国先进制造业参与国际竞争和打造“上海制造”品牌作出了重要贡献。

当前，临港抓住全球人工智能、机器人、工业互联网等智能制造领域突破式发展的重大机遇，引进了多个独角兽企业和一批极具潜力的高科技项目，依托现有产业格局，加快构建“2+3+4”产业体系。所谓“2”，是指人工智能和机器人两大先导产业，重点是围绕上海关于“张江—临港”人工智能创新承载区的规划布局，以上海“脑—智工程”建设为契机，加快人工智能与实体经济深度融合发展，大力引进和培育“独角兽”企业。所谓“3”，就是智能汽车、海洋装备、高端智能装备三大支柱产业，重点是围绕新一代智能网联汽车、船舶动力、深海装备、新能源装备等领域，加快培育“千亿级产业集群”。所谓“4”，就是软件信息、集成电路、航空航天、节能环保四大新兴产业，重点是围绕工业互联网、集成电路装备材料、航空发动机和卫星、再制造等领域，积极打造突破国际垄断的“战略性新兴产业”。

初步建成综合性节点城市的基本形态

临港始终牢牢把握上海世博会“最佳生活实践区”的理念，按照“高品质未来新城”的标准来推进城市建设，基本形成了优良的城市生态环境，建成了中国最大城市人工湖滴水湖、环湖8公里景观带、二环带12公里城市公园、三环带楔形绿地、城市8条射状河道、森林公园、社区海绵化公园等组成的城市生态体系，成为全国最大的海绵城市建设试点城市；基本形成了便利的内外交通体系，建成了沪芦高速、两港大道、地铁16号线、市域铁路等对外交通连接和内部交通路网，主城区新能源公交系统全覆盖，实现了公共交通“零排放”；基本形成了优质的教育、医疗、商业配套，引进了上海海事大学、上海海洋大学、上海电机学院、上海电力学院、建桥学院等5所高校，中法两国总理“人文合作机制”项目中央美院中法艺术与设计管理学院、中英低碳学院等中外合作办学高校，上海中学东校、明珠小学、冰厂田幼儿园等16所中小幼学校，三甲医院上海市第六人民医院东院和港城新天地、山兰路步行街等商业设施。

临港正在加快推进一批重大功能型项目，着力完善作为独立的综合性节点城市的功能配套。积极推进世界级海洋主题项目上海海昌海洋公园、全球最大的综合性室内滑雪项目冰雪之星、全球建筑面积最大的天文馆上海天文馆、大型城市综合体临港•陆家嘴广场和港城广场等重大功能性项目建设以及临港艺术中心、临港体育中心、临港图书馆、临港青少年活动中心等项目规划研究。

临港面临新形势：“两区”、“两城”新定位

临港开发任重而道远。作为上海建设全球科技创新中心的主体承载区和六大重点功能区之一，新形势下临港地区发展理念、发展模式、发展路径都面临着战略转型的迫切要求。临港地区肩负集聚高端产业和建设高水平新城的“双重使命”。

对照上海2035总规以及市委市政府对临港的要求，基本明确临港面向2035的发展定位：临港是上海面向未来的重要战略引擎，滨江沿海发展廊道上的综合性节点城市，是上海建设具有全球影响力的科技创新中心的主体承载区，是以自贸区创新、产业发展创新、政府职能创新为特色的开放创新先行试验区，将打造成为以世界级先进制造业产业集群为支撑的“国际智造城”，以产城深度融合、生态美丽、智慧宜居、海洋文化繁荣为内涵的“滨海未来城”。

临港管委会党组成员、副主任吴晓华表示，“‘扩大开放100条’中第41条到49条，对临港建设‘两区’、‘两城’有非常重要的意义。这次‘扩大开放100条’以及特斯拉的签约对我们在汽车、飞机、船舶制造行业引进外资有了政策支持和典型案例的引导。”

临港管委会产业发展首席规划师顾长石介绍，“临港最初发展也是以先进制造业起家，在‘上海制造’品牌打造过程中，临港作为打造先进制造业的世界级集群，提升了很多品质。扩大开放100条里，从41条到49条涉及到汽车、飞机、船舶、再制造，这几个板块我们临港在过去的发展建设中已经布局了重点产业。2+3+4的产业体系布局仍然是我们重点，是未来发展的一个方向。”

7月10日，特斯拉项目宣布签约，正式落地上海临港。顾长石提到，特斯拉项目的落地“是我国对于新能源车外资比例放开以后第一个重点项目”，这一项目的落地对临港地区乃至全国新能源车技术的发展具有带动作用，同时带动配套产业集聚临港。“从临港整个产业发展过程中，我们希望高端配套企业能逐步集聚到临港。临港也正在推进工信部设立海洋工程创新中心，预计今年在临港挂牌成立。”

除了已经落地的特斯拉，临港在汽车配套、船舶制造以及发动机航发商发产业链方面正与世界高端研发中心和制造企业洽谈，吸引产业落地临港。

“这次‘扩大开放100条’之后，在好的政策的刺激下更有利于能形成我们重点产业的集聚，这也是‘上海制造’品牌打造过程中目标要求。我相信‘扩大开放100条’政策出台也将成为临港吸引产业集聚、成为我们招商引资的一个重要抓手。” 顾长石说。