人民日报：兜底扶贫，要警惕福利陷阱

满院满场，都是翻晒的麦子。最近到一户贫困户家里，想算算今年的夏收账，不料家里就是两个老人，还是村里已经建档立卡的扶贫对象。仔细询问方才得知，原来这院子里的小麦不是老两口的，而是子女家的。村干部很无奈，一些村户利用分家的方式，把贫困老人“甩给了”政府。

为什么呢？村干部回答：兜底扶贫。到2020年，全部贫困人口必须脱贫，这样，贫困村才能出列，贫困县才能摘帽。就贫困村而言，发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，就一定能如期完成脱贫任务。

兜底扶贫，是社会主义制度优越性的重要体现，是让贫困群众有幸福感和获得感的机制保障，是“五个一批”中的制度补充，意在消除绝对贫困，不落下一人。强有力的兜底措施，不仅极大地调动了各地打赢脱贫攻坚战的积极性，提高了基层干部和贫困户战胜贫困的信心，而且切实降低了贫困人口的看病负担，使很多贫困患者从中受益。

不必讳言，兜底扶贫的制度设计，在一些地方被不当使用，成了福利陷阱。一些贫困患者，小病大治，甚至治愈后还“躺在床上”不走。一些子女，眼看着体弱多病的老人不去赡养，而是通过“分家”方式，把贫困人口交给政府兜底。甚至有一些地方，超标准实施救助，兜底措施的刚性支出，让捉襟见肘的地方财政难以为继。

兜底扶贫，必须警惕福利陷阱。党的十八大以来，我国脱贫攻坚战取得了决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。脱贫攻坚的伟大历史进程形成的基本经验之一，就是要坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准。脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要组成部分，而不是福利陷阱。脱贫攻坚的目标是形成稳定的自我发展能力，而不是一味吊高胃口，超能力铺设福利。

要着力激发贫困人口内生动力。地方贫困，但观念不能贫困。贫困不要紧，最怕的是思想贫乏，没有志气。成天想到的，不是向上伸手，就是怨天尤人。必须坚持扶贫同扶志相结合，把提升贫困人口脱贫攻坚的主动性、积极性、创造性摆在更加突出的位置，发掘符合当地资源禀赋的产业潜力，找到致富奔小康的正确道路。

要着力夯实贫困人口稳定脱贫基础。应当看到，在一些基础条件差、生态环境脆弱、自然灾害频发的贫困地区，特别是深度贫困地区，夯实贫困人口稳定脱贫基础十分迫切。要改善贫困地区居民基本生产生活条件，加大对贫困地区水、电、路、气、网等基础设施建设投入。同时加强制度供给，为贫困地区培育现代农业体系，为稳定脱贫找到产业抓手。还要提高基本公共服务能力，在保障兜底制度设计上力求堵塞漏洞，因地制宜提高贫困地区的教育、医疗水平，精准解决因病致贫、因教致贫等问题，防止出现任何形式的扶贫福利陷阱。

未来3年，还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫。必须清醒认识脱贫攻坚面临的困难和挑战，以问题为导向，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战。（原题为《兜底扶贫，要警惕福利陷阱》）