《中国人力资源社会保障》杂志刊文：全面放开生育刻不容缓

人力资源和社会保障部主管、中国劳动保障报社主办《中国人力资源社会保障》杂志（月刊）2018年第6期刊发了中央党校国际战略研究所副所长周天勇一篇题为《全面放开生育刻不容缓》的署名文章。

“从国家统计局公布的数据看，我国人口形势越来越严峻，呈现三个下降、一个上升、一个收缩的趋势。”文章指出，“其中三个下降趋势，第一是出生率下降，2017年全国人口出生率为12.43‰，2016年这一数据为12.95‰；第二是出生规模下降， 2017年新生婴儿数比2016年少了63万，相当于新生婴儿少了4%；第三是生育率下降，2016年我国的生育率只有1.24，2017年生育率可能在1.2左右。”

文章称，“一个上升指的是人口老龄化程度上升。2017年，全国人口中60周岁及以上人口为24090万人，占人口总数的17.3%，其中65周岁及以上人口15831万人，占总人口的11.4%。60周岁以上人口和65周岁以上人口都比上年增加了0.6个百分点。

“一个收缩指的是，经济主力人口继续萎缩。我国劳动年龄人口占总人口比重持续降低，去年16-59周岁的劳动年龄人口为90199万人，占总人口的比重为64.9%。2016年，全国劳动年龄人口数量为90747万人，占总人口数的比重为 65.6%。”

周天勇在上述文章中指出，“因为上述因素的共同作用，目前我国人口形成了少子化加快、老龄化加剧、经济主力人口收缩的格局，前景不容乐观。”

形成这一问题的原因，周天勇认为，“主要是二胎和多胎育龄妇女资源急剧萎缩。那些愿意生育二胎的育龄妇女在2016年和2017年上半年集中生育，而2017年下半年，二胎生育率就开始下降了。究其原因，就业难，教育、医疗、住房等费用贵，以及托儿所和幼儿园供给少，都是育龄夫妇不愿意生育二胎的重要原因。”

在周天勇看来，“未来5年，我国青年人口将减少3000万左右，经济主力人口收缩较大。我国有可能呈现出更快的老龄化速度，甚至要比日本、韩国和中国台湾等国家和地区更快，比例更高。老龄化加快，将使经济增长放缓压力进一步加大，养老金负担会越来越严重，财政和金融体系的压力和风险也不断加大。”

面对严峻的形势，周天勇在上述文章中呼吁“应当尽快研究制定促进人口发展的战略和政策”：“应当紧急彻底全面放开生育，取消一胎生育准生制。计生人员由财政安置，废止社会抚养费征收，对过去的也不再追缴。此举无需支付成本，但却是改善国民经济、顺民心的一项改革措施。对生育了二胎的家庭，应适当给予个人所得税退税，从而达到鼓励生育的目的。同时，过往的生育管制是当前人口格局形成的重要原因，国家应当对此进行矫正，由国家兴办义务托儿所和幼儿园，以降低和消除生育要放弃工作的机会成本。

“农村土地财产使用权、增量土地产权改革，增加淡水改造土地林地等扩大发展空间的技术工程和改革应当加快，在农村人口老龄化还不太严峻时，完成改革，发挥活力，创造和积累财富。随着农村人口老龄化不断加快，改革的困难会大大增加，而效果将会大为降低。

“养老保险应尽快集中统一到中央征收管理，划转国有资产和收益补充养老金，并且越来越多的财政收入可能要拿出来划转为养老金。对于农村青出老回的老人，完善农村医疗体制；尽快推进农村土地使用财产权制度改革，国家成立专门的与农村土地资产有关的银行，一些农村老人可以将土地反向抵押养老。”

“总之，必须未雨绸缪，尽快研究设计国家、家庭、个人、资产等组合的养老金来源模式，防止出现因养老金巨额缺口，影响财政和金融体系的稳定。”文章最后总结说。