苏州多地公职人员将用数字人民币发工资，会有更多地方跟进吗

苏州多地推进机关事业单位国企等工资全额数字人民币发放。其中，常熟市将于5月起对在编公务员、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放，而太仓市、相城区则已实行一段时间。

近期一则常熟市《关于实行工资全额数字人民币发放的通知》（下称《通知》）在市场流传。该通知称，为加快推进全市人民币试点工作，更好完成苏州下达的数字人民币考核任务，经请示市委市政府主要领导同意，从5月开始，对全市在编公务员（含参公人员）、事业人员、各级国资单位人员实行工资全额数字人民币发放。

4月23日，澎湃新闻从多方渠道证实了前述《通知》的真实性。

“其实在这之前，苏州相城区、太仓市、苏州工业园区等已经实施了政府机关、事业单位、国有企业职工的数字人民币工资代发。”招联首席研究员、复旦大学金融研究院兼职研究员董希淼向澎湃新闻说道。

江苏苏宁银行金融科技高级研究员孙扬向澎湃新闻(www.thepaper.cn)分析称，这将提升公职人员在实际消费中使用数字人民币的比例，也会让公职人员在数字人民币消费的市场中起到领头羊的作用。

苏州多地推动公职人员以数字人民币发工资

数字人民币 视觉中国 图

有相关人士向澎湃新闻透露，太仓市比常熟市更早就实行了机关事业单位人员工资全额数字人民币发放。

澎湃新闻注意到，太仓市人民政府官网2022年8月发文披露，太仓市实现全国首例事业单位工资数字人民币全额代发。“（去年）6月份，在全市各行政事业单位共4323人使用数字人民币代发工资，成功实现全国首例事业单位工资数字人民币全额代发。”

太仓市财政局表示，紧紧围绕全面推进数字人民币试点工作要求，在工资代发、财政支出、非税收缴等多个领域实现零的突破。太仓市目前已在港区、高新区实现财政支出领域数币支付，如太仓港区财政顺利使用数字人民币拨付了玖龙纸业（太仓）有限公司港区科技创新发展奖励，实现了全省首笔区镇财政奖补资金数币发放。太仓市城管局则依托太仓市非税收入管理系统推动生活垃圾分类罚款数字人民币在线收缴，实现了全省首笔政府部门罚没收入数字人民币缴付。

2月2日，太仓市地方金融监督管理局在官方微信号“太仓金融”发文称，太仓市实现机关事业单位数字人民币全员全额代发工资全覆盖。其中，全市对公钱包交易量累计金额突破302亿元；财政支出累计使用数币支付金额超43亿元；各银行累计发放数币普惠贷款1112笔，金额21.2亿元。文章还提及，目前太仓水、电、天然气、通讯、停车费、大病保险、校外培训、景区门票、电影院、普惠贷款等民生服务领域已开通数币支付。全市成功开通数币个人钱包76万余户、对公钱包9万余户、对公母钱包2万余户，完成9000多户优质商户数币结算设备布设，涵盖大型商场、超市、酒店等主要业态。

澎湃新闻还注意到，苏州市地方金融监督管理局在官方微信号“苏州金融”在去年10月发文称，苏州相城区已打造28类129个数币创新场景，其中数字人民币代发工资补贴已覆盖全区所有机关单位、区属国企。

文章显示，相城区积极推动数字人民币应用扩面。目前，全区已有13个部门向175家企业、1127名人才发放奖补、非奖补类资金共计6.06亿元。相城区全区已有13个部门向175家企业、1127名人才发放奖补、非奖补类资金共计6.06亿元。全区累计开立对公钱包10.18万个，布设试点商户3.78万户，覆盖率均超92%；规上企业对公钱包覆盖率已达95%。相城区在全国首发数字人民币消费贷款、三农贷款、人才企业贷款、“数字人民币智能合约+劳务供应链”等场景，并首次实现数字人民币在股权投资和母基金出资领域的应用，目前已发放数字人民币贷款1.08亿元。

发挥好政府部门力量，推广数字人民币应用

用户体验数字人民币 视觉中国 资料图

2月1日，苏州数字人民币试点推进会暨年度总结大会透露，今年，苏州目标实现数字人民币交易金额2万亿元，数字人民币中小企业贷款金额超2000亿元，民生服务缴费领域实现全场景覆盖。

苏州市委常委、副市长顾海东在前述大会的讲话中指出，要聚焦三大重点领域应用：发挥好政府部门力量，抓好财政资金支付应用；发挥好金融机构力量，抓好银行贷款领域应用；发挥好市场主体力量，抓好社会零售消费领域应用。此外，要把握数币试点推广到全省的机遇，推动苏州试点经验复制推广。

据“苏州金融”官方微信号透露，2022年上半年，新设立中国银行数字人民币场景建设中心（苏州）、苏州金针数字代币研究院，已集聚包括中银金科（苏州）、建信金科（苏州）等近300家数字金融企业，产业发展氛围浓厚。

澎湃新闻还注意到，央行长三角数字货币研究院正是坐落在苏州。

董希淼表示，苏州是数字人民币首批试点城市，在数字人民币试点应用等方面走在全国前列，为各地树立了标杆。“面向公职人员以数字人民币形式发放工资，由点到面，不断拓展数字人民币应用场景，优化数字人民币试点环境，有助于转变公众观念，培养使用习惯，进一步促进数字人民币应用推广。”

董希淼认为，数字经济的发展为数字人民币提供了应用场景，数字人民币也助推了数字经济的健康发展。但对电子货币和支付工具而言，场景丰富程度往往影响用户选择和使用体验，完善的生态体系、丰富的应用场景，能让数字人民币无处不在、触手可及，进而吸引更多人使用，提高使用频率和用户体验。

数字人民币的推广使用离不开丰富的应用场景，即将在5月实行公职人员工资全额数字人民币发放的常熟市也不例外。孙扬表示，常熟市要在存款、理财投资、房贷/信用卡还款方面打开数字人民币的通道，以此满足数字人民币和公职人员日常大额消费需求的匹配。

上海交通大学上海高级金融学院教授胡捷向澎湃新闻表示，常熟市相关政府的措施本质上是让大家熟悉数字人民币，慢慢地在各种用途中去使用数字人民币。数字人民币作为人民币的另一种物理形态，并不会影响公职人员在消费、储蓄方面的习惯。

“公职人员在拿到数字人民币形态的工资后，主要有两种类型的用途。一是把它转为银行存款，因为定期存款和活期存款都有一定的利息收入，二是把一部分工资留在这个数字人民币钱包里，在消费的时候，把它作为支付的手段。”胡捷表示，如果应用场景越多，留在数字人民币钱包里面的份额会越高，就会更加促进数字人民币的使用。

胡捷认为，央行部署人民币试点目前一步步在扩大。一方面鼓励很多商家参与试点，也就是从接收端要提供相应的服务。而现在的公职人员工资数币代发，就是从发放端、使用端着手。“如果试点比较顺利的话，我估计这类应用会扩大推广。”

数字人民币在全国多地试点，场景拓展“多地开花”

目前，数字人民币试点地区包括：北京、天津、河北省、大连、上海、江苏省、浙江（杭州、宁波、温州、湖州、绍兴、金华），福建（福州、厦门）、山东（济南、青岛）、长沙、广东省、广西（南宁、防城港）、海南省、重庆、四川省、云南（昆明、西双版纳）、西安。

胡捷强调，数字人民币推广的关键，还是要把应用场景丰富起来。

目前，试点各地在数字人民币具体应用场景方面积极进行拓展。其中包括浙江义乌力争今年小商品市场数字人民币交易金额超过100亿元；江苏省出台民政领域数字人民币试点方案，涉及养老服务、公益慈善等；深圳联动香港开展数字人民币跨境支付试点，推动数字人民币跨境消费等多项进展。

值得注意的是，2022年8月全国首例数字人民币穿透支付在雄安落地，保障农民工工资不被分包企业截流、挪用。所谓穿透支付，即通过智能合约技术，将工资款以数字人民币形式，从总包企业的数字钱包流转至分包企业的数字钱包，最终穿透支付至农民工个人的数字钱包。在工资款支付过程中，分包企业仅有查询权限，无法截流、挪用工资款。

2022年9月，中国人民银行数字货币研究所所长穆长春表示，数字人民币智能合约已经在政府补贴、零售营销、预付资金管理等领域成功应用。

孙扬向澎湃新闻分析称，数字人民币开始向重要的民生资金流发展，如补贴发放、农民工工资、预付费资金管理等，这反映了国家和金融监管部门利用数字人民币加强服务民生，提升金融风险管控的很重要的务实理念。

“货币桥”项目的发展历程。图片来自《“货币桥”项目：通过央行数字货币(CBDC)连接各经济体》报告

在国际方面，国际清算银行（香港）创新中心联合中国人民银行数字货币研究所、香港金融管理局、泰国中央银行，以及阿联酋中央银行积极开展多边央行数字货币桥项目。

2022年8月15日至9月23日，来自前述四个国家或地区的20家商业银行参与了为期六个星期的试行。这是至今为止规模最大的跨境央行数字货币试行测试，主要利用“货币桥”项目平台，进行了超过160笔跨境支付和外汇兑换同步交收业务，结算金额折合人民币逾1.5亿元。

孙扬表示，“货币桥”项目能够提升数字人民币的影响力，发挥数字人民币的经验和技术优势。“该项目不仅反映了数字人民币将走出国门，将承担跨境贸易和资金结算的重要工具，对于国家监管跨境资金流动具有重要意义，也有利于通过数字人民币推动人民币国际化、推动一带一路资金流的数字化进程，在货币的数字空间，为人民币的影响力扩大和提升人民币在国际金融体系的参与度上有着重大意义。”