商务部：继续支持加工贸易向中西部、东北地区转移

4月23日，在国务院新闻办举行的推动外贸稳规模优结构有关情况国务院政策例行吹风会上，有媒体提问：去年中央经济工作会议提出了提升加工贸易水平。请问，当前加工贸易发展情况如何？下一步将采取哪些措施来推动加工贸易的稳定和发展？

对此，商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文表示，加工贸易在我国改革开放40多年以来，实现了长期的、快速的发展。1981年在我们开放之初，加工贸易进出口额只有25亿美元，到去年达到了1.3万亿美元。我们把这么多年的增长计算一下，年均增长16.5%，加工贸易在中国对外贸易中比重最高的时候达到了53%，可以说，加工贸易对我国外贸发展、对外开放、提供就业、促进产业升级等方面，发挥了非常重要的作用。

王受文表示，现在，由于我国的比较优势在发生变化，一些“两头在外”的劳动密集型加工贸易开始转移到其他地区，还有受贸易摩擦影响的原因，更主要的原因是我国一般贸易发展更加迅速，后劲更足一些，导致现在加工贸易在我国贸易中的比重降到20%左右。即便如此，并不意味着加工贸易作用减小了，加工贸易在促进我国的对外开放、产业升级、国内外两个市场融通、国内循环和国际循环的相互促进方面，仍然发挥很重要的作用。在稳定我国产业链供应链方面，也起着十分重要的作用。去年中央经济工作会议再次强调，要提升加工贸易水平。为此，准备采取一系列措施支持加工贸易健康稳定发展。

第一，推动加工贸易梯度转移。在此方面，我们做好加工贸易承接地培育，强化政策支持，完善对接机制。原来加工贸易主要集中在沿海地区，因为它两头在外，沿海地区有运输费用优势。现在，沿海地区劳动力成本上涨了，所以我们想转移到内地去，距离虽然远一点，但是劳动力成本有优势。我们在这方面所做的努力，起到了比较好的效果，现在中西部、东北地区在全国加工贸易的占比提高了。我给提供大家一个数据，2022年，中西部、东北地区加工贸易占全国加工贸易的比重已经达到了29.4%，2017年只有22%左右。所以，我们鼓励加工贸易向中西部、东北地区转移取得了比较好的效果。比如，郑州在航空港区形成了一个重要的手机产业基地，这一行业年产值超过3200亿元；重庆建成了全球最大的笔记本电脑生产基地，去年笔电产量达到了7400万台；四川、成都、安徽、合肥建成了比较有规模的智能制造和集成电路方面的加工贸易产业，也解决了大量就业。下一步，我们要继续在已有的基础上支持加工贸易向中西部、东北地区转移。为此，我们将认定第二批国家加工贸易产业园，下个月将在广东东莞举办第十三届加工贸易产品博览会，组织中西部、东北地区与沿海地区产业对接，推动加工贸易转移和转型升级。

第二，促进保税维修等新的加工贸易业态发展。刚才我提到加工贸易在沿海地区有优势，运输费用比较低。但是现在有一些新的加工贸易业态，包括保税维修。要维修的产品，一般价值都比较高，所以对运输费用不太敏感，特别是价值很高、体积不大的产品，在中西部、东北地区维修就有优势，不一定非得要在沿海地区，沿海地区当然也可以。保税维修有利于提升售后服务，有利于延长价值链，而我们又有优势。保税维修需要有技术水平，需要有高素质的劳动力。维修一定要有技术，没有技术修不好，这个劳动力一定是有技能的劳动力。我们已经在这方面做了比较多的努力，取得了比较好的效果。截至去年年底，已经有228个保税维修项目落在20多个省市，货值超过311亿美元，带动就业4万人，这4万人的就业是高质量的就业。现在，我们的相关规定是允许在综合保税区内开展8大类70个税号产品的全球维修。未来，我们将和海关一起指导地方，特别是指导综保区内的企业，开展好这70个税号的全球保税维修业务。与此同时，在综保区外开展一些保税维修，我们支持有条件的自由贸易试验区企业，利用它们的特殊优势来开展保税维修。我们还在研究，在综保区、自由贸易试验区外，对一些有优势的地方，鼓励他们开展一些重点加工贸易的保税维修试点。

第三，为了支持加工贸易，要继续发挥好加工贸易大省的主力军作用。现在中国开展加工贸易，基本上都在特定的园区里面进行，加工贸易产业集聚区优势比较集中。我国去年前十大加工贸易省市所占的加工贸易比重达80%。我们会继续发挥好加工贸易大省的作用，鼓励支持地方进一步加强对这些重点加工贸易企业的服务，特别是在用能、用工、信贷支持这些方面，为他们提供保障。

第四，针对加工贸易目前遇到的实际困难，我们将适时研究出台具体政策。今年以来，我们已经召开了多场座谈会，开展了很多实地调研走访，已经梳理出来加工贸易发展当前面临的一些困难。针对这些困难，我们准备征求相关部门和地方的意见，一起来研究制定相关政策措施，成熟以后及时对外发布实施，支持加工贸易在中国的健康可持续发展。