“金秤砣”观评——深入基层、聚焦治理

2023年4月18日下午，2022年度深圳街道治理“金秤砣”观评榜发布会在银湖CDI大厦举行，深圳市社会组织管理局副局长白洪春、马洪基金会理事长郭万达、副理事长唐惠建、南山区西丽街道办事处工会主席李海滨、南山区招商街道公共事务中心（退役军人事务站）主任魏婷婷、福田区信访局党组成员、副局长黄泗荣等嘉宾出席。来自深圳市多个街道办事处代表、智库百人会成员和多家主流媒体代表也参加了本次活动。

马洪基金会副总召集人、中国（深圳）综合开发研究院资深研究员李津逵担任本次活动主持人。

深圳市社会组织管理局副局长白洪春为本次活动致辞，她指出“金秤砣”评议活动是马洪基金会的品牌项目，从2014年发布第一届结果至今已发展十年，马洪基金会坚持打造这个品牌项目并不断转型创新，这种持之以恒打造精品的精神值得所有社会组织学习。深圳街道治理“金秤砣”观评榜，从第三方角度为政府的科学决策提供参考、为社会组织做好基层服务提供支持、为基层工作者解决群众急难愁盼提供思路、为群众参与社会治理提供渠道，在链接政府、社会组织、基层工作者、群众多方主体上起到了非常重要的作用。希望马洪基金会继续在基层治理领域开拓创新，加强和创新社会治理研究，为建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体做出更大贡献。

马洪基金会副理事长唐惠建为2022年度深圳街道治理“金秤砣”观评榜做发布介绍，他指出2022年马洪基金会以“自我革命”的精神开启“金秤砣”项目的转型，下沉至街道层面，对深圳市10个区的74个街道展开调查研究。他表示马洪基金会以观察者、调查员的身份走进街道，对深圳74个街道的预决算报告、信息公开报告、法治政府报告、年度工作总结、七普公报数据等进行研究，建立了74个街道的数据库。他提到在搜集数据研究的过程中遇到了各种困难，但项目组努力克服才有了今天的“金秤砣”观评榜。最后他指出“金秤砣”一直以来都是以政府决策为主导，通过对公开信息的研究，向政府部门提出政策建议、提供决策参考。马洪基金会将始终以服务政府、服务社会、服务决策为目标，推动基层治理体系和治理能力的现代化建设，为基层的高质量发展做出新的贡献。

马洪基金会首席研究员、深圳市先行示范区（社会组织）专家范军以《数说基层、微观治理》为题，对本项目进行具体介绍。范首席指出，下沉街道后的“金秤砣”项目，是在研究视角下，对街道真实面貌的还原。以《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出的基层治理五项能力要求，探索构建街道的评价模型。其中，列举了三个有代表性的数据：首先，从街道辖区面积和人口规模对比来说，地方大、人口密度低不等于管理难度低，消防、治安、清扫都是治理涵盖的内容。其次，编制人员配置不均衡，街道通过政府服务采购方式聘请很多临聘人员等，而占编的工作人员则被抽调到上级部门协助。最后，财政预算支出标准差异巨大，决算报告才能找到相对统一的统计数据。

基于当前的研究，范首席提出三点建议：第一，尽快修订出台《深圳市街道办事处条例》；第二，以各街道实际治理需求来配置人力和财政预算；第三，建立基层治理体系与能力现代化的双向评价体系。他指出，今年是从0到1，未来将持续观察，共同推动基层治理现代化。

会上，南山区西丽街道办事处工会主席李海滨根据自身街道多年工作经验围绕“开放、连接、协同、共生”的主题做了分享，他指出深圳是一座创新的城市，在科技创新和市场化程度上大家都比较认同，但基层治理水平和体系建设上还难以匹配。他提到深圳400万商事主体成立工会的有2.9万家，不到1%。西丽街道商事主体有近万家，成立工会只有800家左右，而真正缴纳会费的工会近100余家，剩下的企业虽成立了工会，但都没有按照工会法要求缴纳会费，没有专款专用为职工谋福利。同时通过深度调研辖区企业和职工，总结出目前民营企业工会工作的四点困境，分别是职工无感、企业无欲、服务无序、工会无力。对此他也提出了5点工作举措，一是构建共建共治共享的工会服务生态；二是在原有服务职工的基础上继续服务好职工，同时也要服务好职工所在的企业；三是通过新型的工作方法去服务职工和企业，了解社会、政府、市场三方如何有效联动，形成合力；四是固化做法形成模式；五是在党建引领下群团服务、企业服务与人才服务联动，形成园区新型党建+的品牌，形成利益与建设共同体。最后他表示深圳要继续强化深圳基层治理建设，努力成为全国的示范标杆。

南山区招商街道公共事务中心（退役军人事务站）主任魏婷婷以《逐梦山海、善治有为》为题，以招商街道的发展历程为引，总结了招商街道在基层治理方面的创新举措，正如招商街道是改革开放第一炮打响的地方一样，“时间就是金钱、效率就是生命”“空谈误国，实干兴邦”这些耳熟能详的口号产生在招商街道。网格管理化、优秀社区工作室，“一窗式”政务服务、国际志愿者队伍建设等基层治理探索经验也都发生在招商街道。尤其是建立的社区综合服务平台和居委会、居民自助平台，推广到了11个社区，强调自治的同时，让社工发挥专业能力，还建立了全套考核机制。使得社区书记从繁杂的日常事务当中抽离出来，社区治理也更有利于政府职能转变，成效显著！

招商街道除了“最有改革开放基因”外，还“最国际化”。外企多，外国人多，国际学校多。我们依托南山区国际化交流中心、国际会客厅和境外人员管理中心3个平台为外国人服务。还选择了3个国际化社区，以点带面，提供高标准的各项活动，来讲好中国故事、做好国际交流。对于招商街道未来的发展，她提到招商街道将围绕“两翼”“四圈”发展规划，总结现有经验的同时，打造未来基层治理新的高度。

福田区信访局党组成员、副局长黄泗荣以《基层信访工作的实践与探索》为题，结合基层治理分享案例和经验。他介绍，自党的十八大以来，党中央对信访工作作出系列重要决策部署，深圳市、福田区更是高度重视。作为深圳中心城区，全市行政、金融、文化、商贸和国际交往中心，福田区信访体量庞大、群众诉求多元、治理难点众多，以“三到位一处理”总要求，创新“五包三问”“三不三必”等执行机制，解决群众合理诉求、维护正常信访秩序。可以说，信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口，必须坚持和加强党对信访工作的全面领导，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，在街道和社区进一步提供精细化管理、精准化服务，将社会矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。接下来，福田区将全力推进信访工作高质量发展的十项机制：党建覆盖、主官在线、服务市集、全量归集、分片包联、民情日报、民意速办、吹哨联动、提级包案、压实责任，坚持和发展新时代“枫桥经验”，推动福田信访工作高质量发展，用心用情用力解决群众合理合法诉求，为推动福田“首善治理”、全面建设“双典范”城区作出突出的更大贡献。

在互动交流环节，深圳市南山区月亮湾片区人大代表联络站明星站发起人、专职联络员敖建南扎根社区工作20多年，具有丰富的基层工作经验，他结合所在社区，积极探索社区治理的创新与实践工作，通过不断激发群众参与社区工作的自主意识，实现自下而上的社区治理模式，有效解决基层治理中缺少居民参与等问题，并以此提出，要用制度化推动社区建设，让每一个人都参与到基层治理中来！

活动的结尾，马洪基金会理事长郭万达为本次活动进行总结，他以近期基金会在基层治理、治理智慧、数说基层的三场发布会活动为例，提出基金会将聚焦基层治理领域，发挥服务政府的作用，同时与街道社区、社会组织、智库百人会等专家一起，在现有深圳街道基础数据库的基础上，走进街道、深入社区，开展调查研究，形成良好的平台机制，共同推动深圳基层治理“金秤砣”向前发展。