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BBNJ前沿 | 非洲如何从关于海洋生物多样性的新生历史性《公海条约》中获益？

2023-04-21 09:56

来源：澎湃新闻·澎湃号·政务

【中国绿发会讯】编者按

近日“海洋与湿地”（OceanWetlands）编译阅读了联合国在线版发表的一篇文章，作者是Michael Imran Kanu，他分享了关于《非洲如何从关于海洋生物多样性的新的历史性 "公海"条约中获益》的观点。

Michael Imran Kanu是塞拉利昂驻联合国的大使和常驻代表的副代表，并担任非洲集团的BBNJ协调员和海洋遗传资源（MGRs）的领导者。可以说，这位作者在国际海洋法律、海洋生态系统保护和海洋可持续发展等领域有着广泛的知识和经验，并且在非洲国家在国际海洋事务中扮演重要角色方面发挥着领导作用。因此，“海洋与湿地”小编决定将本文分享，与中国学者、政策制定者和感兴趣的读者们参考非洲视角。

我们知道，最新诞生的《公海条约》（也称BBNJ协议、BBNJ协定）是联合国为保护海洋生物多样性而制定的，它已经得到了全球大多数国家的支持。在这篇非洲视角的文章中，Michael Imran Kanu指出，对于非洲国家而言，这个条约的通过将能够提供更加保护自己海洋生物多样性的措施。非洲的沿海国家拥有大量的海洋资源，而这些资源不仅对于他们的生计和发展非常重要，也对全球的海洋生态平衡有着重要的贡献。

此外，这个条约还将有助于非洲国家建立更加有效的海洋管理机构，进一步提升他们的海洋治理水平和能力。同时，《公海条约》还将有助于防止非法、未经授权的渔业活动和其他非法海洋活动，促进非洲国家实现可持续发展目标。

这篇文章最后指出，《公海条约》的通过也为非洲国家提供了更多的参与国际海洋事务的机会。这些机会将有助于非洲国家在制定国际海洋政策和规则方面发挥更大的作用，并在国际上更好地维护他们的海洋权益。现将本文编译分享如下。（按语/王芊佳）

2023年3月4日，经过36小时的最后有力谈判，新加坡大使、暨《联合国海洋法公约》（UNCLOS）下关于保护和可持续利用国家管辖范围以外地区的海洋生物多样性（BBNJ）的具有法律约束力的国际文书政府间会议主席Rena Lee宣布，“船已经到岸”。

Rena Lee大使的宣布标志着：就历史性的国家管辖范围以外区域海洋生物多样性条约（公海条约）的文本达成了共识。这是多边主义的一个重大胜利，并结束了20年的进程，包括十年的谈判。

BBNJ条约包括管理海洋生物、进行环境影响评估和在公海建立海洋保护区的规则。

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在纽约会议的一开始就定下了正确的基调。“我们的海洋几十年来一直处于压力之下......。[我们不能再忽视海洋的紧急情况，”古特雷斯先生说。

他建议代表们“在对抗这些破坏性趋势和为子孙后代推进海洋健康方面迈出重要一步......该条约可以确保我们三分之二以上维持生命的海洋空间的海洋生物多样性的保护和可持续利用”。

非洲集团的作用

The African Group’s role

鉴于非洲国家几乎不进入公海，而且没有与海洋遗传资源（MGRs）相关的直接活动，可，为什么《BBNJ协定》对非洲很重要？

非洲集团的谈判人员在BBNJ协议中发挥了重要作用，影响了其中的一些实质性条款，特别是关于MGRs的条款，包括公平和公正地分享利益。

在整个谈判过程中，非洲集团强调了采取保护措施和确保可持续利用海洋资源的公平性的全球和整体框架的重要性。

非洲集团的立场植根于人类共同遗产（CHH）的国际法原则，该原则规定，某些地方的资源属于全人类，包括发展中国家。

虽然重点是公平、公正地分享国家管辖范围以外地区的海洋生物资源的利益，但同样重要的是为今世和后代确保海洋的可持续性，这符合2030年可持续发展议程的目标14。

健康海洋的希望

Hope for a healthy ocean

对于一个青年非洲科学家来说，BBNJ协议意味着有机会参与到研究项目中，并获得样本、数据库、储存库和数字序列信息。

有人担心非洲国家被排除在获取海洋资源之外，要求各国采取保护措施而不公平和公正地分享利益的条约是不公平的。幸运的是，BBNJ协议解决了这些问题。

关于MGRs，非洲集团实现了其预期的途径，确保MGRs活动将惠及所有人，特别是在推进科学知识方面。

该协议包括一项建立通知系统的规定，以便在获取MGRs的每个阶段通过信息交流中心机制提供信息。

有义务公平和公正地分享货币和非货币利益，发达国家有义务在协议生效后为实施协议的能力建设提供预付款。这将减少对非洲国家的财政限制。

为了促进科学知识，BBNJ协议的条款适用于其生效前收集或产生的MGR和遗传资源数字序列信息（DSI），除非国家另有声明。尽管如此，该协议允许非洲科学家获取海洋科学研究的旧样本和根据BBNJ收集的样本。

所以，青年非洲科学家来未来有机会参与研究项目，并获得样本、数据库、储存库和数字序列信息。

另一个进步是规定建立一个全面的基于区域的管理工具（ABMTs）系统，建立具有生态代表性和良好连接的海洋保护区网络。

采取保护和管理措施将保护、保存、恢复和维持生物多样性和生态系统，支持非洲的粮食安全和其他社会经济目标。

发达国家的渔业公司在毗邻非洲沿海国家专属经济区的公海区域过度捕捞，这已不是什么秘密。BBNJ协议对海洋生态连通性的关注和其他措施将限制这种不可持续的和无管制的非法捕捞。这将极大地有利于非洲沿海的38个国家。

对发展中国家的援助

Assistance to developing countries

BBNJ协议要求向发展中国家提供援助，以加强它们准备、进行和评估环境影响评估的能力。它将确保对公海上的活动进行评估，以防止、减轻和管理不利的环境影响，保护和维护海洋环境。

对非洲国家来说，该协议解决了跨界损害和累积影响的关键问题。

在发展中国家的一致呼声下，对能力建设和海洋技术转让作出了具体承诺，以支持BBNJ协定的有效实施。

此外，能力建设和海洋技术转让将以发展中国家的需求和优先事项为基础，通过需求评估，在个案、次区域或区域的基础上进行，并作出回应。

BBNJ协议签署后，接下来的工作，就包括联合国成员国的正式通过、国家层面的批准以及缔约方对关键条款的实施。在执行这些任务时，必须确保迄今取得的进展不被破坏或逆转。必须有60个成员国批准该条约才能生效，也就是产生法律效力。

在资助和实施该协议时，必须认识到发展中国家的独特需求，包括小岛屿发展中国家、最不发达国家、内陆发展中国家和非洲沿海国家。

总之，BBNJ协议符合非洲的利益。但能否有效的实施，将决定该条约对海洋、人民和地球的真正影响。

什么是海洋遗传资源（MGRs）

1992年的《生物多样性公约》中对海洋遗传资源的定义是“具有实际或潜在价值的遗传物质”。遗传材料是指来自植物、动物、微生物或其他来源的任何含有遗传功能单位的材料。

BBNJ谈判中的MGRs指的是海洋遗传资源，也称为海洋基因资源，是指存在于海洋生物体中的遗传物质，包括DNA、RNA、蛋白质、酶等。这些遗传资源具有重要的科学、经济和社会价值，可以用于开发新的药物、生物技术产品、农业改良和环境监测等方面。由于潜力巨大，MGRs也被戏称为深海的“蓝金”。

海洋遗传资源（MGRs）及其惠益分享，是BBNJ谈判的四项主题之一。

在BBNJ谈判中，MGRs是指海洋生物体中的遗传资源，而不包括整个生物体本身。MGRs的利用和保护是谈判中的一个重要议题，涉及到如何分享和利用这些资源的权利和利益，以及如何确保这些资源的可持续利用和保护。

国家管辖以外海域（ABNJ）

在BBNJ的谈判中，ABNJ指的是“国家管辖以外海域”（Areas Beyond National Jurisdiction），也称为公海。这些区域是指位于国家管辖范围以外的海洋区域，包括公海和海底。由于这些海域不属于任何一个国家的管辖范围，因此也被称为“全人类的海洋”。在BBNJ谈判中，ABNJ是一个重要议题，涉及到如何保护这些海域的生态系统和生物多样性，如何实现这些海域的可持续利用，以及如何管理这些海域中的资源等问题。

遗传资源数字系列信息（DSI）

BBNJ中的一个议题是遗传资源数字序列（DSI），涉及如何管理和分享从海洋中获取的基因序列数据。DSI这个议题是MGRs领域的一个重要关注。

遗传资源数字序列（DSI）是指从海洋生物中提取的基因序列数据，包括蛋白质序列、DNA序列、RNA序列等等。通常来讲，这些数据可以用于各种用途，例如开发新药物、改进农作物、保护物种等等。然而，这些数据也可能涉及商业利益和知识产权问题。（请注意：DSI议题不光是BBNJ的重要议题，也是之前全球生物多样性框架谈判最热点、最关注的议题之一。不过，CBD不管公海）

在BBNJ谈判中，关注的DSI议题主要涉及以下问题：如何管理和共享DSI以确保公平和公正的访问和利益分享？

为了解决这些问题，国际社会探讨建立一套全球性的管理和共享DSI的规则和机制，以确保DSI的可持续和公平的使用，同时保护生物多样性和生态系统的完整性。

能力建设和海洋技术转让

CBTMT是指“能力建设和海洋技术转让”（capacity building and transfer of marine technology）。在BBNJ谈判中，CBTMT通常被认为是重要议题之一，它涉及到通过提高发展中国家和后发达国家的海洋技术能力和能力建设来促进可持续海洋利用。

通过CBTMT，发达国家可以与发展中国家分享海洋技术和知识，从而帮助后者提高其对海洋资源的管理和利用能力。同时，CBTMT也可以促进技术转移和合作，从而在保护和管理高海洋公共资源方面实现国际合作和共同发展。

（本文为中国生物多样性保护与绿色发展基金会海洋工作组BBNJ观察系列第72集。仅供参考。）

本文仅供资讯参考。不代表平台观点。

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整理 | 王芊佳

编辑 | 绿茵

排版 | 绿叶

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