县域农村客运的出路在哪儿？江西樟树“一元公交”提供了参考

4月中旬的一个早晨，江西省樟树市黄土岗镇黄家村村口，最早的一班公交车车厢，成了村里最热闹的地方。左邻右舍们早已坐满，脚下放着大大小小的篮子、筐子，里面装着绿油油的当季蔬菜，有莴笋、韭菜、豆角等。

今年以来，全国多地接连传出客运站关停的消息。2月，海口市交通运输和港航管理局发布通告，海口海汽运输有限公司申请拟于4月份关停海口汽车东站；3月，武汉市黄陂区交通运输局发布公告，武汉市最大的汉口北客运中心，拟于3月15日起终止经营。

客运站关停潮来袭，城市中尚且有公交、地铁、网约车等作为替代，但在县城尤其是广大农村地区，客运行业该何去何从？居民的出行需求又该如何满足？江西樟树的“一元公交”，为县域农村客运的出路提供了一个参考。

在樟树市，所有公交车票价均为一元。樟树市交通运输局 供图

樟树市是江西省宜春市下辖的县级市，共有48万人口。自2015年开始，樟树市每年由财政补贴数千万元，在全省率先推行“一元公交”，不管是在城区还是去往60多公里远的偏僻乡镇，“出门就可上车，一元走遍全市”。樟树市“一元公交”推行8年以来，累计为全市城乡居民节约出行支出1.82亿元，有力带动了经济和社会发展，提升了城乡居民幸福指数。

“一元公交”推行8年，财政投入2个亿

黄土岗镇是樟树市最偏远的乡镇之一，距离樟树市区约40公里。盛产蔬菜的黄家村，距离黄土岗镇上则有约7公里路程。黄家村共有400多户人家，经常进城卖菜的村民约有五六十户，自2018年公交线直接延伸到村里后，最早的一班公交俨然成了村民们的“卖菜专车”。

樟树市黄土岗镇黄家村公交站。澎湃新闻记者 罗振宇 图

今年70岁的村民黄国根，十几岁起就开始进城卖菜补贴家用。他最初是挑着担子靠双脚赶路，后来有了私人班车坐一次要10多元钱，如今坐公交进城只需1元钱。“我要给政府竖大拇指！”黄国根告诉澎湃新闻记者，每天卖菜能带来100多元的收入，足够他和老伴的日常吃穿用度。

早在2012年底，为解决城乡居民出行贵、出行难、出行不安全的问题，樟树市政府与江西宜春汽车运输股份有限公司签订合同，政府每年拿出1100万元资金，通过购买公共出行服务的方式，推行城乡客运公交化改造，票价按距离远近分为1元、2元、3元。2015年，樟树市申报镇村公交发展试点，城乡客运公交正式改造为镇村公交，同时政府再次拿出惠民决心，进一步加大财政补贴力度，直接将票价全部降为1元，樟树市由此进入“一元公交”时代。

“一元公交”经过8年的发展，如今樟树市已开通城区公交14条，班次680班，运营车辆数69辆；开通城市公交延伸线路13条，班次867班，运营车辆数102辆，其中最远的线路里程为67公里；另有公交化运营的农村客运班线1条，运营车辆数1辆，实现了城区和19个乡镇（街道）、242个建制村公交通达率100%。

为满足城乡居民多样化的出行需求，该市还针对各学校开通“上学班车”，在乡镇、村委每逢赶集日开通“赶集班车”，为工业园区的上班职工开通“园区定制班车”等。针对个别乡镇建制村地理位置偏远、人员居住分散、进村公路狭窄、客运班线难以覆盖的情况，则组织小型客车在各个建制村绕行载客，将乘客集中在乡镇客运站或停车点后，再换乘大中型客车前往城区，做到“全市覆盖、不落一村”，打通公交进村的“最后一公里”。

随着公交路网越织越密，樟树市在该项事业上的财政投入，也由最初的每年1000多万上升到每年3000多万，近三年又在农村道路改造上先后投入资金3000万元。目前在“一元公交”上，樟树市财政已累计补贴2.02亿元，共为全市城乡居民节约出行支出1.82亿元。

如此大手笔的投入究竟值不值？樟树市交通运输局局长付志兵介绍，“一元公交”推行以来，农村居民进城访亲走友、出售农产品、采购物资频率明显增加，甚至毗邻的周边县市乡镇的居民，也纷纷选择来樟树消费，有效增强了经济发展的活力，助力了樟树市连续7年跻身全国县域经济与社会综合发展百强县行列；此外，通过公交代运农村快递，不仅实现了快递直接送达行政村，还大幅降低了农村快递配送成本，实现农村物流运营效率提高50%、运行成本减少40%以上。

旅游专线直达景区，游客多了村民富了

樟树是中国四大药都之一，素有“药不到樟树不齐，药不过樟树不灵”的美誉。从樟树市区出发，向东南而行20余公里，有一座风景秀美的道教名山——閤皂山，相传道教四大天师之一葛玄曾在此修炼、种药、采药、制药。2015年，閤皂山景区被评为4A级景区。为方便游客游玩，樟树市专门开通了每天16个班次的“樟树—閤皂山”旅游专线，让“一元公交”从市区直达景区门口。

樟树市閤皂山风景区。澎湃新闻记者 罗振宇 图

樟树市文旅投资发展有限公司副总经理、閤皂山景区负责人黄勇回忆，旅游专线刚开通之初，曾有游客反映末班车收班太早导致游玩不够尽兴。经与交通运输局沟通协调，末班车收班时间很快就适当延后，遇上节假日客流高峰期，旅游专线还会视情况加密班次。

“细微处见服务，旅游专线实实在在做到了为游客着想。”黄勇说，便捷的“一元公交”旅游专线，给景区带来了明显的客流增长，閤皂山日益成为樟树本地市民及周边县市游客青睐的休闲目的地。2023年第一季度，随着疫后经济复苏、旅游市场回暖，该景区共接待游客8万多人次。

距离閤皂山风景区不远的爱农湖主题生态乐园，是旅游专线途经的另一热门打卡地。该生态乐园占地400多亩，集果蔬种植、观光采摘、自助烹饪、亲子游玩等项目于一体。园区负责人王剑辉介绍，该园区2016年开园营业，2018年旅游专线开通并在园区门口设立招呼站后，生态乐园的人气大增，“刚刚过去的清明节，一天就接待了两三千名游客，其中既有从樟树市内坐公交来的，也有坐高铁到樟树再转公交来的外地游客”。王剑辉说，目前园内正在加紧施工，将新增彩虹滑道等游乐项目，以迎接临近的五一假期旅游旺季。

便捷的“一元公交”不仅带来了游客，也带火了村里的农家乐。

在旅游专线途经的官桥村，林妹农家乐是村里最早开起来、生意最红火的农家乐之一。“刚开始农家乐并未取名，后面来吃饭的顾客越来越多，大家都叫我‘林妹’，所以就取了‘林妹农家乐’这个名字。”老板史琳介绍，农家乐由她和大嫂以及公婆一家人共同经营，她和婆婆负责掌勺炒菜、大嫂负责点单接待、公公负责洗菜帮厨，遇上节假日生意火爆时，则会花钱请几个村民临时来帮忙。史琳说，自己以前一直在外务工，如今在老家开办农家乐，不仅挣得比以前多了，还能有时间陪伴家人，这都要感谢“公交开到了家门口”。

樟树市交通运输局道路运输股股长甘初水告诉澎湃新闻记者，爱农湖主题生态乐园和官桥村是“樟树—閤皂山”旅游专线的两个临时招呼站。目前市里正安排资金，将包含这两处在内的一批招呼站升级成候车亭，届时，公交事业对乡村旅游及乡村振兴的带动作用将进一步显现。

近年来，受到公众出行结构调整的大背景影响，樟树市公交客运量也出现了一定下滑。负责公交运营的江西宜春汽车运输股份有限公司樟树二分公司提供的一组数据显示，2019年樟树市公交客运量达到最高峰950万人次，2020年受疫情影响下降为590万人次，2021年有所恢复达到737万，2022年再次下滑至559万。

甘初水说，为应对公交客运量下滑的大趋势，该局正着手对公交运行线路进行优化，并将通过在城区用微型公交替换大型公交的方式，降低公交车空载率，提升整体运行效率。

转型个性化服务，应对长途客运市场颓势

今年4月10日下午4点多，樟树市京九客运站内显得有些空荡荡，整个候车大厅只有高中生小王一个人在等车。小王在相邻的丰城市一所高中读高二，每到周末放假都会坐客车回家和返校。她说，“以前每次坐车人都很多，后来因为疫情客车经常停运，现在客车班线恢复发车，但乘客明显减少了，通常只有寥寥几个座位上有人”。

实际上，公路客运行业颓势的到来，比乘客的感知要早很多。公开数据显示，我国公路客运量近10年来不断下滑。

江西宜春汽车运输股份有限公司樟树一分公司（以下简称“樟树一分公司”）是京九客运站的运营主体，主要经营跨县长途客运班线，公司最早隶属于樟树市交通运输局，后来经过改制成为国资占股的混合所有制企业。公司负责人欧阳利军1997年进入客运行业，他表示，疫情只是进一步加剧了行业衰落，由于私家车不断增多、“黑车”争抢乘客，跑客运早已不是一门好生意。

“飞速发展的高铁，更是给长途客运带来了冲击。”欧阳利军说，“凡是300公里以上的长途班线，只要当地高铁站一开通，客车基本上就没有活路了”。他举例说，该公司过去开有樟树至深圳、晋江、宁波、珠海等地的多条跨省班线，其中最火爆的深圳班线，高峰时一天发班4至5个班次；如今，该公司的跨省班线只剩下一条深圳班线，且每天只发一趟车，上座率也由过去的常常爆满下降到60%，车票收入仅能维持班线基本运营。

省内客运班线同样经营惨淡。疫情三年以来，樟树一分公司的多条省内跨县班线陆续停运，仍在维持的班线也纷纷削减了班次。“樟树—南昌”班线曾是该公司最繁忙、最赚钱的一条线路，原本共有15辆大客车来回跑，由于客流流失严重，2022年初，这条昔日的“黄金班线”被忍痛“全部砍掉”。

客流量减少、车票收入下降，于是不得不减少班次以降低运营成本。班次减少后等车时间变长、乘坐体验下降，又反过来导致客流进一步流失，两者互为因果、形成恶性循环，是当下客运行业举步维艰的真实写照。

“传统的班线运营模式，已经无法适应市场变化，探索服务转型迫在眉睫。”欧阳利军介绍，以“樟树—南昌”线路为试点，2022年初以来，该公司开始推出定制班线，车辆由原来的15辆减少为6辆，车型由大客车换成8座商务车，路线由原来的走国道改为走高速直达；定制班线的服务方式也比传统客运班线更加灵活，乘客通过微信公众号在线购票，樟树市区内免费上门接送，南昌市内可灵活选择汽车站、火车站、高铁站、地铁站、大型医院等常用的上下车地点。欧阳利军说，该项业务由于刚刚试水，目前还处于亏损阶段，但市场反馈不错，后续将会成为公司的重要转型方向。

定制客运班线为8座商务车。澎湃新闻记者 罗振宇 图

此外，樟树一分公司还推出了校园直通车、考试专线等个性化出行服务。其中，校园直通车专门针对高校学生群体，在节假日提供从学校往返樟树的接送服务，目前已有五六百名在南昌上学的樟树籍学生成为稳定客源；考试专线则是在成人高考、公务员考试、会计资格考试等一些大型考试期间，为考生提供往返樟树市和宜春市考点之间的接送服务。

“目前唯一保持盈利的就是旅游包车业务，同时也是公司的主要营收来源。疫情放开、旅游市场回暖后，旅游包车业务量正在逐步恢复，我们将不断提升服务水平，尽量稳住这块市场蛋糕。”欧阳利军说，现在公司每年的营收，相比疫情之前已减少四成，整体仍处于略亏损状态。

“公司员工大多是改制时返聘留下来的，平均年龄四五十岁，都干了大半辈子，转行已不切实际。为了给大家保住一个谋生的饭碗，我们唯有咬紧牙关继续经营下去，疫情三年都扛过来了，希望会有迎来转机的那一天。”对公路客运行业的未来，欧阳利军如是说道。