美欧关键矿产协议将“扭曲”全球贸易规则

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编者按：

3月28日，美国和日本就清洁能源技术中用到的关键矿产达成贸易协议，从而允许使用在日本采购或加工的关键矿产的电动汽车符合美国《通胀削减法案》（IRA）的税收抵免政策。美国和欧盟也正在协商是否可以达成相关协议，并让欧盟公司获得美国《通胀削减法案》提供的部分绿色补贴。《通胀削减法案》要求制造电动汽车电池的关键矿产来自于美国或与美国有自由贸易协定的国家。然而，美国的亲密盟友，如欧盟和日本，并没有与美国签署自由贸易协定。美国与日本及有望与欧盟达成的关键矿产贸易协议提出了一个问题：美国与其他国家针对某个行业领域签署的贸易协议是否能被视为自由贸易协定？彼得森国际经济研究所高级研究员塞西莉亚·马尔姆斯特伦（Cecilia Malmström）认为，虽然美欧可能达成的关键矿产协议能促进跨大西洋合作，但也可能会破坏全球贸易规则。文章主要内容如下：

塞西莉亚·马尔姆斯特伦，曾担任欧盟委员会和欧洲议会成员，现为彼得森国际经济研究所非常驻高级研究员

世界各国正在加紧寻找稀土元素的新来源，稀土元素是对各种商业和工业产品，如计算机、电池、风力涡轮机和电动汽车都至关重要的金属或矿物，可促进技术进步。但对欧洲和美国而言，他们都依赖中国获得这些关键元素。为了减少对中国的依赖，美欧正在考虑就潜在的跨大西洋稀土贸易安排进行谈判，并希望最终达成自由贸易协定。

美欧希望促进稀土供应链多样化

据欧盟委员会和世界银行的估计，随着世界对数字经济和绿色转型的大力投资，到2030年各国对稀土元素（包括铝土矿、钴、锂和镍）的需求将增加5-6倍，到2050年将增加7倍。

欧盟98%和美国80%的稀土都从中国进口，现在他们希望推动稀土供应链多元化。欧盟一些国家在地下深处拥有矿产，例如法国、希腊、格陵兰岛、葡萄牙和北斯堪的纳维亚国家。但是，开采矿产的投资成本较高，且获得许可证、执照以及进行环境影响评估的程序过长（可能需要8至12年）。此外，在瑞典、挪威和芬兰等国家，如果开采稀土威胁到当地的驯鹿牧民，也需要花费精力解决牧民的需求。

考虑到上述困难，欧盟委员会近期提出一项稀土战略，旨在确保获得安全、多样化、可负担且可持续的关键矿产供应。欧盟将建立一个共同框架，加强欧盟开采、加工和回收矿产与金属的能力，使供应链多元化，并对风险加强监管。欧盟委员会提出在欧洲各国增加稀土开采活动，以便在2030年之前，欧洲的开采可以满足其10%的年消费量、40%的年加工量，以及15%的年回收量。此外，在每种战略原材料的年消费量中，从欧盟以外的单一国家采购或加工的比例不应超过65%。

未来，欧盟成员国有望加快国内许可证的发放程序，鼓励各国回收、提取或加工矿产的战略项目，并创建一站式服务。欧盟委员会还强调各国应加强信息共享和技能培训，提升项目透明度，以避免国内爆发大规模抗议活动，并说服民众接受政府开采。

美欧若达成关键矿产协议能被视为自由贸易协议吗？

欧盟的稀土战略还计划设立一个机构，代表欧盟从全球卖家手中购买稀土。与此同时，美国拜登政府根据《通胀削减法案》提供税收抵免，鼓励使用绿色技术。但是法案中的“美国制造”条款要求用于电动汽车的关键矿产必须由美国或与美国有自由贸易协定的国家生产。美国及其正式贸易伙伴生产的关键矿产还远远不够，无法使激励措施发挥作用。因此，美国可能需要与欧盟进行相关贸易协定的谈判。

虽然欧盟的稀土战略是一项欧洲战略，但也需要在跨大西洋背景下看待它。拜登和欧盟委员会主席冯德莱恩近日表示，双方将深化在关键矿产上的合作。未来签署协议后，欧盟将被视为平等的自由贸易伙伴，从而获得《通胀削减法案》中的某些电动汽车税收抵免。

3月10日，美国总统拜登和冯德莱恩举行会晤

欧盟和美国从未签订过自由贸易协议。尽管前美国总统奥巴马试图与欧盟进行跨大西洋贸易和投资伙伴协议（TTIP）谈判，但双方在农业补贴、标准及其应用方面的分歧难以解决。随后特朗普便搁置了该谈判。

稀土贸易协议若成为自由贸易协议需要欧洲理事会和欧洲议会共同通过，立法过程可能长达一年。美国财政部长耶伦（Janet Yellen）表示该协议将通过非立法程序获得通过，这是达成贸易协议的一种创新方式，但可能会激怒许多立法者。此外，美国财政部还证实，“新谈判的、达成关键矿产协议”的国家将有资格成为美国的贸易伙伴，从而符合《通胀削减法案》的标准。

美欧若达成稀土协议可能会缓和跨大西洋的紧张局势，增进双方合作。但这也可能破环全球贸易规则，根据关税及贸易总协定（GATT），任何自由贸易协定都应该涵盖两个或两个以上伙伴的大部分贸易项目。3月28日，美国和日本签署了关键矿产协议。美国贸易代表戴琦(Katherine Tai)表示，美国和欧洲也有可能达成类似的协议，以加强供应链安全和战略合作。虽然美国将关键矿产协定称为“自由贸易协定”，但实际上该协定的局限性很大。

欧盟的目标是什么？

对于欧盟而言，与美国达成协议可使其获得更多元的关键矿产来源。欧盟可以和更多贸易伙伴达成协议，例如澳大利亚、智利和南方共同市场国家（阿根廷、巴西、巴拉圭和乌拉圭），这些国家也有大量的关键矿产储备。

欧洲更大的目标是建立一个全球联盟，一个由一群志同道合的国家建立的“关键原材料俱乐部”，致力于加强全球供应链，与世界贸易组织的规则保持一致。虽然与合作伙伴在关键矿产上达成协议可能会更快实现供应链多元化，且使其更具可持续性，但该协议并未遵守制定传统自由贸易协定的国际规则。

文章摘译自彼得森国际经济研究所网站文章Will the scramble for rare earths produce a transatlantic trade accord?

文中图片来源于网络

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原标题：《美欧关键矿产协议将“扭曲”全球贸易规则》

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