面对中拉经贸合作，欧盟为何忧心忡忡

文：常晖

最近，中国、印度、韩国和越南等亚洲国家与拉美国家的关系发展密切，这令欧盟忧心忡忡。从历史上看，拉美对外主要是与美国和欧洲互动。

最令欧盟关注的，显然是中国。近些年以来，中国与南美互动频繁。不过，截至上世纪90 年代后期，拉美和加勒比地区与亚洲之间的关系，其实总体而言相对有限。当然，日本除外，日本早已与巴西、墨西哥和秘鲁建立了牢固的外交和经贸关系。

21世纪伊始，“南南”或“互利”合作战略，成为中国与拉美的政经接触的关键词。中国外交倡导“互相尊重主权”和“互不干涉内政”，这与“新拉丁美洲左派”领导人（比如委内瑞拉的乌戈·查韦斯、巴西的卢拉·达席尔瓦、玻利维亚的埃沃·莫拉莱斯，以及厄瓜多尔的拉斐尔·科雷亚）的想法不谋而合。这些领导人或许也会有些担心因此影响与美国的贸易关系，但他们被北京方面提出的双边关系理念所吸引，同时也希望借此减轻或克服对美国的传统依赖。

金融层面上，中国与拉美的互动也日益扩大。

在过去的20年里，拉美与中国的双边货物贸易大幅增长，从2001年的146亿美元增长到2021年的4516亿美元。这个数额已远超欧盟与拉美间的贸易额，中国成为仅次于美国的拉美地区的第二大贸易伙伴国。金融层面上，中国与拉美的互动也日益扩大。自2005年以来，中国国家开发银行和中国进出口银行已向拉美和加勒比国家提供了逾1410亿美元的贷款承诺，超过了世界银行、美洲开发银行和拉丁美洲开发银行的贷款总额。具体而言，主要受惠中国贷款的是阿根廷、巴西、厄瓜多尔和委内瑞拉四国，它们几乎获得了总贷款承诺的93%，这些贷款大多用于能源 (69%) 和基建 (19%) 项目。与其它国际金融机构不同，北京不为其贷款附加管理层面和项目可行性标准方面的要求，只是需要贷款内置抵押机制。

中国还正在寻求与拉美国家缔结自由贸易协定。智利、秘鲁、哥斯达黎加、厄瓜多尔和乌拉圭等国已认可中国的完全市场经济地位，作为交换，它们进入中国市场会享受比一般最惠国制度更为优惠的关税条件。中国在拉美的重要经贸地位，使拉美一些国家开始调整对亚太的外交定位。此举更是触动了欧盟的神经。

1999 年，欧盟决定与南方共同市场国家（巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭）建立更紧密的经济伙伴关系（EU-Mercosur Association Agreement），此后，在促进某些产品贸易以及降低关税方面，欧盟一直希望与南方共同市场国家达成更紧密的贸易协定。

欧盟与南方共同市场于2019年6月达成自贸协定。

历经20年艰难谈判，欧盟与南方共同市场最终于2019年6月达成自贸协定。遗憾的是，因当时巴西极右政府的影响，协议内容显然与《巴黎气候协定》或《欧洲绿色协议》背道而驰。最终，环境组织、科学家、工会、农民和土著人等的担忧得到了证实：协议只是在确保欧盟比其它国家/地区从南美获得更便宜的牛肉和大豆饲料，南美则可换取更加有利可图的杀虫剂、使用汽油的汽车及其零部件。

如此，协议非但不减少有害产品的生产和消费，甚至鼓励生产更多更便宜的有害物，这与自然破坏、气候危机、生物多样性丧失和/或对人类健康的威胁直接相关，亦与近年来全球环境政策形成鲜明对比。

对此协议，欧洲不乏反对的声音，包括认为该协议是在经济层面运作新殖民主义思想。把内燃机和化学产品丢给南美，把廉价成品搞到欧洲。南美人和那儿的大自然将被剥削，原本的天然小农和多元文化将被西方大公司和单一文化排挤出视线；森林、大草原和湿地更是渐变成种植园；水资源也会被私有化并渐渐枯竭；草地将被过度放牧，更多的雨林将被砍伐来开辟新牧场等等。同时，这种贸易模式还意味着一些拉美国家的原材料加工行业只能得到有限发展，它们将必须依赖于进口产品。

南美洲主要领导人之一巴西新任总统卢拉访华。

当下世界，地缘政治日趋复杂，但东西方与拉美的关系今后如何走向，还要看全球经贸中心花开何处。倘若中心从大西洋转向太平洋，拉美和东亚之间的联系未来必将更为紧密。随着中拉贸易规模的不断增大，北京在拉美的影响力也自然增强。对此趋势作出预测的西方人士，并不罕见。欧盟的忧心忡忡，不是没有根据。